西畴县林业生态建设发展对策探讨

王国仙

(云南省西畴县林业局，云南 西畴 663500)

1 引言

林业作为国民经济的基础产业和重要的社会公益事业，为人类生存提供了基础资源，处在维护地球生命、改善人类生存空间的生态环境建设的主体地位，在可持续发展中发挥着无可替代的保障和支撑作用，森林作为陆地生态系统的主体，对改善生态环境、维护生态平衡起着决定性作用，森林作为人类发展不可缺少的重要自然资源，对社会经济的可持续发展同样具重要战略意义。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》中指出:“在生态建设中，赋予林业以首要地位”，因此可见林业生态工程建设是关系到国家可持续发展，建设人与自然和谐发展的首要内容，也是西畴县建设“生态立县”的历史使命。

2 林业生态建设现状

2.1 森林资源现状

全县林业用地面积为8.81万hm2，其中有林地面积5.16万hm2占林业用地面积的58.5%;疏林地面积0.02万hm2，占林业用地面积的0.3%;灌木林地面积2.50万hm2，占林业用地面积的28.4%;未成林造林地面积0.64万 hm2，占林业用地面积的7.3%;苗圃地面积24 hm2，占林业用地面积的0.0016 %;无立木林地面积0.17万hm2，占林业用地面积的2.0%;宜林地面积0.31万 hm2，占林业用地面积的3.6%。活立木总蓄积量2637 640m3，其中有林地蓄积量2578 080 m3，占全县活立木总蓄积量的97.74%;疏林地蓄积量1540 m3，占全县活立木总蓄积量的0.06%;散生木蓄积量9340 m3，占全县活立木总蓄积量的0.35%;四旁树蓄积量48680 m3，占全县活立木总蓄积量的1.85%。森林覆盖率为42.33%，林木绿化率为51.96%。

2.2 林业生态建设发展现状

2.2.1 大力实施重点工程，林业生态体系趋于完备

实施重点工程是做好林业生态建设工作的关健。2000年以来，西畴县把退耕还林、小型公益设施建设、防护林工程建设等林业重点工程作为生态体系建设的主骨架，建设完备的林业生态体系，紧紧抓住重点工程，坚持“严管林、慎用钱、质为先”的指导思想，从工程管理入手，靠政策出效益，靠机制争先机。完成退耕还林0.71万hm2，其中退耕地还林0.24万 hm2，荒山荒地造林0.20万hm2，封山育林0.27万hm2。完成小型公益设施薪炭林建设项目人工造林0.71万hm2。完成防护林工程0.63万hm2，其中人工造林0.47万hm2，封山育林0.45万hm2。完成木本油料基地建设人工造林0.89万 hm2，油茶基地建设0.03万hm2。完成石漠化综合治理415hm2，其中人工造林 90.8 hm2，封山育林 324 hm2。

2.2.2 加快能源建设步伐，确保森林资源永续利用

农村能源建设是保护和改善生态环境、建设生态西畴、提高农民生活质量的关健，是推动农村全面建设小康社会的有效载体，是坚持以人为本、树立和落实科学发展观的重要举措，是落实中央政策、为民办实事的重要手段。同时，农村能源建设与农业生产的有机结合，有利于调整、优化农业结构和促进农民增收。西畴县的农村能源建设围绕“三结合”“五配套”的模式以及“一池三改”的要求开展，从20世纪90年代至2011年累计共建农村户用沼气池42513 口，户均每年增收节支2550 ～4550 元，惠级农村212565 人。节煤节柴改灶68623 眼 ，太阳能推广安装0.653万m2。为实现该县森林资源永续利用，减少森林资源消耗提供了有效保障。

2.2.3 突出森林资源保护，林业保障体系日臻完善

建立和完善了森林防火信息系统，实现了连续20年无重、特大森林火灾和人员伤亡的优异成绩。依法治林、资源调查、监测工作得到加强，信息技术在林业发展建设中得到初步应用，形成了一个完善的林政资源管理体制。切实加强森林病虫害的防治及检疫力度，使森林病虫害成灾率控制在0.5%以下，建立有害生物监测体系，有效保护了森林资源。加强自然保护区管理工作，对自然保护区基础信息、管理情况、基础建设以及影响保护区深入发展的困难和问题提出了可行的实施方案。五是组织完成公益林区划界定4.088 万 hm2，其中国家重点公益林 3.74 万 hm2，省级公益林0.34万 hm2，每年争取到583.05万元的生态效益补偿基金，充分体现了由无偿使用森林生态效益向有偿使用的转变。坚持木材凭证限额采伐制度，加强木材采伐源头管理，完善县、乡两级森林资源管理体系。正确处理森林资源管理与利用的关系，在指标分配上实行“阳光操作”，把工作流程置于社会和群众监督之中，严格审批程序，加强监管，减少或遏制少批多砍，批东砍西等不良现象，从源头上控制违法犯罪行为的发生，使森林资源得到了有效保护。

3 存在的问题

3.1 生态林业建设行政推动力有待加强

社会对生态林业建设重要性认识不足，缺乏明确的指导思想和战略目标，在对林业的定位上仍将林业作为一个基础产业部门，而忽视了林业的社会公益性质。在对生态林业的认识上没有充分认识到优良的生态环境是人类生存的基础，是社会经济发展的基本条件，在处理经济发展与资源保护的矛盾时有不少干部及业务部门的观念仍片面地追求经济效益，不惜以牺牲环境为代价换取一时的经济效益。林业技术部门管采伐的精力大、管造林的精力少，对造林的监管力度不到位造成环境恶化，在环境建设过程中没有确立生态优先的战略理念，缺乏明确的目标措施，头痛医头，脚痛医痛，缺乏整体观念。

3.2 生态环境脆弱，防护能力较低

虽然全县森林质量总体上正在逐步提高，但林分质量和防护功能还很脆弱，存在严重的有山没有树，有树不成林，有林不出材，有材缺效益的现象。在防护作用上由于人工幼林和灌木林比重大，没有形成乔、灌、草、地被植物复层林分结构，生态防护能力较低。

3.3 资源保护难度大，出现边建设边毁坏现象

非法侵占林地，随意改变林地用途、人为因素导致的森林火灾等现象时有发生。有的地方甚至当年建设，当年破坏。对已取得的林业生态建设成果构成严重威胁。主要体现是森林防火和病虫害防治上。尤其是森林防火方面，随着人民生活水平的提高，城乡居民绝大多数都已使用液化气、煤、沼气为燃料，林下可燃物日益增多，森林火灾频发，火灾不仅毁坏了森林，造成了环境污染和严重的生态平衡，又危及人民群众的生命财产，影响社会安定。森林病虫害又称“无烟”的森林火灾，已构成了极大的威胁。

3.4 产业化建设滞后，扶持力度有待加强

县内未建立起有规模、综合性的林产品市场，大部分林农进入市场的组织程度低，对市场信息掌握不充分，常常遭受林产品交替出现的卖难、买难带来的损失。产业基地不能充分发挥效益。全县林业产业没有形成高效的公司与农户集约化、规模化经营，缺少实现公司+农户联市场的高效益增长的支柱型企业。二、三产业对第一产业的回馈机制还未形成。

3.5 项目建设投入不足，缺乏健全的投入机制

林业生态建设的受益者是全社会，作为公益事业应由政府投资建设，目前还没有建立生态林业建设的财政转移支付体系，对生态林业建设的不足远不能适应生态林业建设的需要。在我县经济发展相对落后，财政投入不足的情况下，社会各界对生态林业的建设重视不够，没有体现谁受益谁投入的投资原则。

4 对策与建议

林业生态建设要求以科学发展观为指导，按照建设生态文明的要求，实现人与自然的和谐发展，实现自然资源系统与社会经济系统的良性循环。针对当前西畴林业生态建设存在的问题，特提出如下发展对策。

4.1 提高认识，确立生态优先思想

在生态建设中要不断深化对林业生态重要性的认识，要进一步加大生态文明的宣传教育力度，增强全社会的生态文明意识，不断更新观念。树立起生态就是资源，生态就是优势，生态就是品牌，生态就是市场，生态就是形象的意识。在决策和指导经济社会发展过程中，树立生态优先的战略思想，明确优良的生态环境是我们生存的基础，是经济社会发展的基本条件，是时代的要求，是落实三个代表重要思想和科学发展观以及党的路线、方针、政策的要求，更是争取于市场竞争的优势所在。增强各级各部门各阶层对生态林业建设的认识，把握好林业政策和发展林业的机遇，树立森林是生态环境的主体认识。

4.2 科学区分功能，加快林业生态建设步伐

林业是生态建设的主体，加快林业生态建设步伐，保护和培育森林资源，大幅度提高森林覆盖率，是改善农村生态环境，维护生态安全，优化农业生产条件的根本大计。根据西畴县现有森林资源分布状况特点、区域位置和自然环境，可以将全县林业发展前景划分为3个区域:

(1)将石漠化严重的西洒镇、蚌谷乡、董马乡划为防护林区，通过新增造林、改造更新残次林，扩大防护林面积，增强其防护功能。同时，加大木本油料基地的建设力度，切实管护好国家和省级公益林和城镇面山造林，形成集生态、防护、环境美化、经济效益于一体的全方位发展。

(2)将兴街镇、莲花塘乡、新马街乡、柏林乡四个土山区划为以发展用材林、经济林的商品林和水源防护林区，通过水源涵养林和用材林、经济林的建设，构建发达的林业产业体系;通过封山育林加强对鸡冠山和德者大箐天然林的保护，使森林植被向顶极的地带性群落方向发展，打造鸡冠山森林公园，发展林业生态旅游。

(3)将鸡街乡、法斗乡两个半石山半土山区划为林业综合发展区，在石漠化严重的石山区通过发展木本油料基地增加经济效益，同时通过新增造林、改造更新残次林，扩大防护林面积，增强其防护功能和管护好国家和省级公益林;在土山区通过用材林、经济林的建设，构建发林业产业体系。在全县通过路边、村边、城镇内外、院内外的绿化建设，将全县城镇打造成花园式城镇，建设绿色文明生态村。

4.3 科学调整林业产业结构，促进农村经济发展

(1)优化结构。在保护天然林等森林资源的同时，大力发展杉木、核桃、云南松、红春等经济用材树种，积极探索和推广林藤、林药、林牧等立体复合经营模式，解决林、牧、农争地矛盾，达到既保护生态，又发展经济，增加农民收入的效果，促进农村经济结构调整。

(2)优化发展模式。依靠科技进步，实行集约经营，高效利益森林资源，减少环境污染，提高林业经济增长的质量和效益。

(3)优化资源配置。积极发展木材加工业，尤其是精深加工业，延长产业链，实现多次增值，提高木材综合利用率。不断扩大和增加龙头企业的年产量和产值，为拓宽林农收入渠道、扩大社会就业、增创税收、带动运输等行业发展作出积极贡献。

4.4 加强森林资源保护，坚持依法治林

(1)要进一步强化林木采伐管理，严格执行采伐限额制度，依法整顿木材流通秩序，强化对木材经营加工、运输的检查监督，严格执行凭证经营加工，凭证运输制度，坚持依法治林。

(2)严格执行征占用林地审批审核制度。

(3)坚持不懈抓好森林防火工作。要坚持“预防为主，积极消灭”的方针，走群防群治与专业队伍相结合的道路，提高扑火能力。

(4)抓好林业有害生物防治工作。要坚持“预防为主，综合治理”的方针，测报防治并重，大力推广生物防治。要充分发挥林业有害生物防治专业队的作用，推进有害生物防治专业队公司化管理进程，最大程度提高森林防治效益;大力推广农村能源建设。

4.5 多渠道筹集资金，增加对林业生态建设的投入

根据林业公益性特征，以政府投入为主，加强对林业的支持力度。建立稳定的以各级公共财政投入体系，积极争取国家对林业生态建设的专项资金;落实好配套资金，地方财政、环保、林业等部门要共同承担责任，保证资金到位;以谁受益谁投资的原则为指导，出台相关政策，从受益方的收益中按适当比例筹措建立资金;坚持和健全农村劳动力义务工制度，组织农民投工投劳;在公路两旁，水库周围，城镇、村庄周围，机关、工矿企业、学校等附近，由主管部门筹集资金，限期完成各自的绿化造林任务;制定优惠政策，引导集体单位或个人积极投入，多方集资集劳。

4.6 加强林业社会化服务体系建设，实施科技兴林战略

加强林业队伍建设，稳定基础林业管理机构和技术推广机构，充分发挥林业部门在发展林业、保护森林中的作用;坚持科技兴林战略，树立绿化意识、生态意识、商品意识，大力推广先进适用的林业科学技术，提高生态林建设的科技含量，同时建立健全林业科技推广体系，强化林科技成果的推广和应用;林业部门充分发挥职能作用，认真抓好生态林建设的各项工程规划设计、种苗培育、检查验收、科技推广，切实加强林业社会化服务，促进生态林业建设的顺利进行;建立与生态林业建设任务和管理职能相适应的体制，实现管理职能的转变。

［1］云南省林业生态工程规划院.西畴县森林资源规划设计调查报告［R］.昆明:云南省林业生态工程规划院，2006.

［2］西畴县林业局.西畴县生态县建设规划基础林业部分调查研究报告［R］.西畴:西畴县林业局，2009.