加强高校计划生育宣传教育工作的几点认识

郭玉玲 马仕锦

（1.南京晓庄学院基建与后勤处 江苏 南京 211171；2.南京晓庄学院学生工作处 江苏 南京 211171）

实行计划生育是我国的一项基本国策，我们必须毫不动摇地长期坚持下去。随着高教改革和国家计划生育工作的深入发展，高校计划生育工作出现了许多新情况、新问题。如何在新形势下，认真贯彻国家、省、市各级出台的人口与计划生育法律法规，是当前高校计划生育工作面临的一个重要课题。做好计划生育工作应仍然坚持“三为主”的工作方针，即宣传教育为主、避孕为主和经常性工作为主[1]。“三为主”的第一“为主”就是以宣传教育为主。因此，宣传教育工作在计划生育工作中占据着十分重要的位置。

1 高校计划生育宣传工作面临的挑战

1.1 在校学生成为高校计划生育工作的重点对象

随着我国社会管理制度的改革与发展以及高校招生制度的改革，2005年9月教育部颁布实施的《普通高等学校学生管理规定》，取消了在校生不能结婚生育的规定。这意味着自恢复高考后在我国执行了30年的高校学生婚禁被解除，在校学生的计划生育管理和服务成为高校人口和计划生育工作的重点内容。为贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、各地人口与计划生育法规和《普通高等学校学生管理规定》，2007年7月国家人口计划生育委员会、教育部、公安部联合颁布了《关于高等学校在校学生计划生育问题的意见》，明确要求：“各级人口和计划生育行政部门要建立健全有关制度，切实把高校在校学生纳入人口和计划生育管理和服务范围。”这对高校计划生育管理工作增加了新的任务和要求。

1.2 高校扩招和人数的增加，使计划生育宣传教育的难度增加

随着高等教育大众化的发展，高校扩招，学生数量成倍增加，原有的校区规模已很难满足现有学生。许多学校有多个校区，校区之间的距离，远者相距数十公里。学生人数的增加和校区的分散，对于计划生育宣传教育工作的开展增加了难度。另外，随着办学规模的扩大，学校管理和产业等部门从事工作的临时性服务人员也大大增加，多数高校对他们的计划生育管理是一片空白，这给计划生育工作的宣传教育带来了一定的难度。

1.3 大学生婚恋观念的改变，对计划生育宣传教育提出了更高的要求

随着高校“禁婚令”的解除，大学生恋爱人数大大增加，并有结婚生子现象。某高校的调查表明[2]：谈过恋爱和正在谈恋爱的在校大学生占62%，20%的学生表示正在找，还不想谈恋爱的只有18%。《普通高等学校学生管理规定》维护了大学生的合法权益，但有些学生不能正确认识恋爱和婚姻的关系，时有发生未婚同居的行为。目前大学生对未婚同居行为持比较宽容的态度，只有10.7%的人坚决反对，76.1%的人不反对，但表示要慎重，15.2%的人认为只要是真心相爱就可以，还有4.71%的人认为只要双方愿意，不管是否有爱情都可发生性行为。并且85%的学生认为，已经发生性关系的男女不一定非得结婚，这对传统的婚恋观念是一种巨大的挑战。这种开放的性观念使得性行为增多，但由于大学生性的知识贫乏，引发许多不良的后果。有的学业受到影响，有的身心健康受到伤害。因此，大学生婚恋观念的改变，对计划生育的宣传教育提出了更高的要求。

2 高校计划生育宣传教育工作存在的问题

2.1 对宣传教育工作认识不足，力量薄弱

一些高校领导对计划生育宣传教育工作的认识不足，学校投入的人力较少。有些学校的计划生育工作没有专职人员负责。一些人往往兼任计划生育管理的工作，并且可能隶属不同的部门。有些高校的计划生育工作隶属工会，有的隶属人事处，有的隶属后勤处或者是学校医务所。在宣传经费上投入不足,对计划生育工作人员素质要求不高,所给培训机会少，使得计划生育宣传工作流于形式，效果不尽人意。

2.2 宣传内容和形式不能与时俱进

许多高校计划生育宣传教育的内容不够系统和完善，宣传形式比较陈旧。例如多数学校在《思想道德修养与法律基础》课程中用一章内容对大学生进行恋爱婚姻观、家庭美德教育，但针对性不强，缺乏时代性，特别是有关性的教育还是空白[2]。对学生进行宣传教育多是依靠思想政治理论课教师、辅导员、班主任等，通过灌输式的理论教学和主题讲座进行。这种教育形式较适宜于班级形式的婚恋知识普及教育，但不适合就一些具体问题进行个别指导。而婚恋问题具有强烈的个体性，每个人碰到的婚恋问题各不相同，需要具体问题具体对待。

2.3 宣传任务不明确、责任不清楚

高校计划生育的管理和服务的对象有多种，往往只重视对在职职工和在校学生的宣传，对学校的一些流动性较强的人员的管理和宣传很不到位。对不同对象宣传的任务不明确，责任不清楚。究竟谁是计划生育宣传的主力军，是教师、辅导员，还是计划生育办公室工作人员？各自的宣传任务不明确，责任不清楚。使得宣传工作效果不佳。

3 加强高校计划生育宣传工作的思路

3.1 提高领导认识，加强计划生育工作人员的力量和素质

学校领导是人口与计划生育工作第一责任人。领导的认识提高了，才能对计划生育工作给以重视和大力支持。学校计划生育工作人员要经常向学校领导汇报学校计划生育工作情况，介绍校外计划生育先进单位的事迹和经验，对上级会议精神及时向领导传达,计划生育文件按时送给主管领导,重大活动请领导参与,使主管领导经常耳闻目染校内外计划生育工作的情况，可以大大提高领导的认识能力。计划生育工作人员是学校人口与计划生育宣传工作的组织者和落实者,学校要根据上级主管部门对高校计划生育管理人员数量的要求，配备一定数量的计划生育工作管理和服务的专职工作人员。同时，工作人员必须要具有较高的综合素质，不仅要加强人口与计划生育理论、计划生育政策法规等专业知识的学习，还要加强管理学、统计学、心理学等方面的学习[3]。计划生育工作人员要通过自学、参加培训班和学术会议的形式，不断提高自己的政策理论水平和综合业务素质和技能，为做好计划生育宣传教育工作打下良好的基础。

3.2 不断更新计划生育宣传的内容，采取多样的宣传形式

高校计划生育宣传对象有教职工、青年学生和短期临时工等，多样化的宣传对象既决定了宣传内容既要广泛，又要有针对性。例如，针对本科生可开设恋爱、生殖保健、性病预防等内容；对年轻教职工可开设计划生育政策法规、生殖健康、优生优育等内容。宣传形式也要多样化。有调查发现大部分学生希望通过学校设置专门的课程来了解性知识。西方很多国家在开设性教育课程方面的有益探索值得我们借鉴。比如瑞典的性教育之所以成功主要是归功于有一批既有学术水平又有实际工作能力并努力工作的师资队伍[2]。除课堂教育外，还可以通过计划生育网站、校内文化活动、配备生活指导老师等形式，对大学生和青年教师进行宣传。对于部门散、流动快的临时工，可采取发放宣传资料、对面交流等集中式宣传和设立宣传栏、标语等分散式宣传相结合的形式，营造良好的计划生育宣传环境，让他们经常接触到计划生育信息，明确政策法规，提高意识，自觉遵守有关计划生育规定。

3.3 完善宣传机制，明确宣传任务，责任到人

要做好高校计划生育宣传教育工作，必须积极争取学校领导、宣传部门和教务部门的支持。学校计划生育管理部门要与校内各个二级学院沟通合作，形成一个部门之间、由上到下的完整的计划生育宣传教育网络。只有齐抓共管，明确任务，责任到人，才能使计划生育宣传教育工作落到实处。对计划生育宣传教育工作完成得好的部门和个人,给以大力表扬和奖励。只有充分调动各部门的积极性,才能够开创高校计划生育宣传教育工作的新局面。

［1］杨景.高校计划生育宣传教育工作的新思考[J].产业与科技论坛,2011,10(14):226.

［2］杨越明.大学生计划生育教育:一个亟待关注的新课题[J].学校党建与思想教育,2010,7:48-50.

［3］范怡媛.高校计划生育宣传教育工作存在的问题及对策[J].湖北经济学院学报:人文社会科学版,2007,4(8):80-81.