浙江省森林抚育工作面临的形势及对策

郑慧英，李宝根，陶红飞，陈建华

(浙江省遂昌县林业局，浙江 遂昌323300)

1 引言

当前，推进森林抚育迎来了非常好的发展环境和机遇。国家出台了森林抚育试点补贴政策，规模不断扩大，省财政逐年增加森林抚育补贴资金。面对良好发展机遇，切实树立森林抚育就是经营森林、经营环境、经营景观、经营民生的意识，增强森林抚育就是增林、增美、增景、增收的理念，用实际行动把握机遇，紧密结合当地实际，以科学务实的态度，创造性地实施好森林抚育工作，确保森林抚育取得实效。

近年来，浙江省省委、省政府高度重视林业工作，做出了全面推进森林浙江建设的决定，把森林的“扩面提质”作为“森林浙江”建设的核心内容，加快推进森林抚育等重点工作。特别是2010年该省列入中央森林抚育补贴试点以来，森林抚育工作全面启动，两年来已完成中央森林抚育补贴试点任务7.7万hm2。通过森林抚育补贴试点工作，工作体系基本形成，补贴制度初步建立，管理机制逐步完善，建设成效初步显现，取得了预期效果，为今后的工作打下了坚实基础。

2 浙江省森林抚育工作成效

2.1 森林抚育补贴制度初步建立

通过积极争取各方面的重视和支持，初步建立了中央补一点、省里拿一点、县里出一点的三级补贴制度。中央对浙江省森林抚育支持越来越大，试点县市扩大到36个。省财政整合森林抚育补贴资金达到4500万元，并联合制定了森林抚育补贴试点资金和项目管理办法，明确省、市间费用列入同级财政预算，对同时列入中央和省试点采取林种结构调整和珍贵树种补植措施的补贴每亩300元，间伐抚育和垦复抚育补贴200元。两年来，浙江省森林抚育补贴试点投入3.99 亿元。

2.2 森林抚育管理机制逐步完善

(1)大力推行专业队伍森林抚育。实施专业施工，全省累计建立森林抚育专业队568支约2万人，实行统一技术标准、质量要求、施工时间和责任主体，提高工作效率和抚育质量。遂昌县建立了80支2400人组成的队伍，抚育质量受到了国家核查组的充分肯定。

(2)大力推行森林抚育质量管理。建立了先设计后实施、先公开后作业，先培训后施工、抚育作业与质量监理同步制度，规范了“砍小留大、砍密留疏、砍差留好、砍针留阔”的技术要求，提高抚育质量。

(3)大力推行森林抚育综合利用。把抚育剩余物与林产工业、生物质能源利用有机结合，解决抚育资金短缺与原材料供应问题。

2.3 森林抚育建设成效初步显现

(1)森林蓄积连年大幅度增长。根据监测，全省森林总蓄积从2010年的2.42亿m3提高到现在的2.54亿 m3，年增 1200 万 m3。

(2)单位面积蓄积显著增加。根据森林抚育样地监测，抚育比不抚育的林木每年亩均增加蓄积0.5m3。

(3)促进了农民增收。通过7.3万hm2亩森林抚育试点，累计直接使用劳动力385万工时，为19.5万人平均增加收入2034元。

(4)有效地缓解了森林灾害的发生。通过森林抚育，清除了松材线虫病死木、杂草灌丛，消除了灾害隐患，促进了森林健康。

(5)改善了森林景观，生态功能进一步增强，促进了森林的美化、珍贵化和景观化。

(6)带动了木材加工、生物质能源等产业发展。

3 存在的问题

(1)森林抚育是林业生产经营基本的技术措施，由于种种原因，浙江省从2000年林业分类经营以后实施生态公益林保护，停止了森林抚育政策扶持，抚育面积急剧下降，长期缺乏森林抚育措施，造成该省林分结构不合理，中幼林比重达76.7%;单层林多、复层林少;森林环境差，林木生长缓慢、质量差;灌草、藤蔓丛生，森林抵御病虫害、森林火灾等能力下降，灾害防控形势严峻，综合效益降低。

(2)森林抚育是落实林业“双增”目标的政治任务，但仍有部分领导在思想认识上未高度重视。要如期实现这一目标，需要在努力增加森林面积的同时，立足现有森林资源现状，加快森林抚育经营，以提高单位蓄积，增强固碳能力。中央下达浙江省“十二五”期间森林抚育103万 hm2任务，平均每年约20万hm2，这个任务必须不折不扣的完成。

(3)森林抚育是建设森林浙江的重要内容，但仍有一些地方在实际工作中未采取有效措施。浙江省委、省政府在关于全面推进“森林浙江”建设的意见中明确提出到2015年，全省森林覆盖率达到61%以上，平原区林木覆盖率达到18%以上，林分质量和结构进一步优化，林木蓄积量净增5 000万m3以上的目标，把森林扩面提质作为今后林业工作的核心内容，要求大力实施森林抚育工程。

4 对策与建议

4.1 明确目标任务

根据中央林业“双增”目标要求，“十二五”浙江省森林抚育总体目标是完成森林抚育103万hm2，增加森林蓄积5000万m3以上，增加碳汇9150万t，森林质量进一步提高，生态、经济、社会三大功能进一步增强。按照国家对森林抚育工作部署，坚持“先易后难、先近后远、先低后高、先点后面，集中连片，逐步推进”的原则，实行目标、任务、资金、责任四到位，分解落实各项任务。

4.2 规范施工作业

(1)突出重点区域。把工作重点放在公路两侧、城市周围、镇村周边、森林公园、国有林场等重点地段，把森林抚育好经营好，使抚育效果看的见、摸得着、推得开。

(2)坚持政策公开。加强宣传，把森林抚育政策、抚育方式、技术要求、作业时间、补贴政策等向森林抚育实施的乡镇、村公开。

(3)把握技术标准。各地要按照技术要求严格落实到位，特别是中央和省级试点区域更要规范操作，提高质量，建立示范，树立形象，作出表率。

4.3 注重项目整合

与森林系列创建工作相结合。浙江省各级党委政府高度重视森林城市、森林城镇和森林村庄创建，创建不但要城市、城镇、乡镇多种树，还要抚育好、改造好城镇周边的森林、公路两边的森林，这样才能使环境更好、景观更美、生活质量更高。与景观化改造相结合，与美丽乡村建设相结合。该省正在大力开展美丽乡村建设，丽水等许多地方都实施三江两岸景观改造、三沿林相改造以及绿道建设工程，这些工程都与森林抚育工程密切相关。与病虫害除治、阔叶林发展、大径材培育、珍贵树种发展相结合，整合林业相关项目，整合财政资金，相互促进，协调发展。

4.4 推广有效机制

加快森林抚育专业队伍建设。浙江省造林已全面推行了专业队机制，实行了包种植、包成活、包质量，有利于统一技术、统一标准、统一时间和责任落实，要把这些专业队伍培训好、管理好，用到森林抚育上来，使他们成为既能造林，又能经营森林的专业队伍。坚持综合利用，以用养育，创新森林抚育剩余物的利用机制。该省林产品加工发达，生物质能源发展迅速，必须拓宽工作思路，利用好森林抚育剩余物。

4.5 加强组织领导

森林抚育工作政策性强、涉及面广，务必高度重视，切实加强组织领导。林业主管部门要抓紧成立以主要领导为组长的领导小组，坚持“一把手”亲自抓、负总责，并层层落实管理责任，统筹森林抚育任务落实、规划设计、采伐指标以及资金筹集等重要工作，加强工作协调和政策研究，积极争取党委政府的重视和财政部门的支持。要强化监督和管理，选派专业技术人员上山下乡实施指导、管理和检查验收工作，积极为经营业主提供技术指导和信息、法规咨询等方面的服务。

［1］刘秀晨.加强森林抚育 全面提升森林质量［J］.中国产业，2011(7):127～129.

［2］遂昌县林业局.2011遂昌县年森林抚育工作总结［R］.遂昌:遂昌县林业局，2011.