湖南省江华县森林资源资产评估研究

潘海泉，毛军平

(湖南省江华瑶族自治县林业局，湖南 江华425500)

1 森林资源资产评估的政策与法律依据

(1)《森林资源资产评估技术规范(试行)》。由国家国有资产管理局、林业部制定的《森林资源资产评估技术规范(试行)》对于森林资源资产评估的程序、方法、技术作了较祥细的规定。

(2)《森林资源资产评估管理暂行规定》。《森林资源资产评估管理暂行规定》第十三条对于非国有森林资源资产的评估及信贷抵押作了规定。

(3)《江华瑶族自治县森林资源评估流转管理办法》。规定了在江华县进行信贷、流转、股份制合作、租赁经营等都必须进行森林资源评估。

(4)《江华瑶族自治县人民政府关于进一步推进林权抵押贷款工作的实施意见》对江华县进行林权抵押贷款的森林资源评估程序、方法进行了明确规定。

2 应当进行森林资源资产评估的行为及评估种类

《江华瑶族自治县人民政府关于进一步推进林权抵押贷款工作的实施意见》(江政［2011］32号)规定了林权抵押的条件:凡在该县辖区内、取得江华瑶族自治县人民政府颁发的《林权证》、无山林权属纠纷的商品林中的森林、林木所有权(必须为已成林林分)和林地使用权，法律、行政法规规定可抵押的其他森林、林木和林地使用权。对这些林权进行抵押贷款都必须进行森林资源资产评估。《江华瑶族自治县森林资源评估流转管理办法》规定了在江华县进行林权信贷抵押、森林资源流转、公司股份制合作与清算、租赁经营等都必须进行森林资源评估。

3 森林资源评估工作流程

3.1 立项

对于森林资源资产评估，森林资源资产占有单位必须按有关规定向林业主管部门提交森林资源资产评估立项申请书及有关林权证明材料。立项申请书应当包括单位名称、地址、隶属关系、评估目的、评估对象与范围、要求评估的时间、评估的基准日等各项因子。

3.2 委托

森林资源资产评估立项批准后，委托单位可委托森林资源资产评估机构进行资产评估。评估委托应提交评估委托书、森林资源资产清单和其他有关材料。森林资源评估委托书应当对评估目的、评估对象、评估基准日等进行明确委托。森林资源资产清单，包括二类调查成果、作业设计三类调查成果、森林资源更新后的计算机档案等。森林资源资产清单必须按小班进行核查，所有森林资源资产清单都必须由具有森林资源调查资格证书的单位出具方为有效。其他有关资料主要有评估立项审批文件、林权证书、森林资源资产范围图、作业设计资料、评估所在地森林经营和基本建设方面的技术经济指标、历史成本会计资料、小班登记表等。评估机构对委托方所提供的森林资源资产清单进行有效性核验，核验合格后方可接受委托，并与委托方签定森林资源资产评估技术服务合同。

3.3 森林资源资产情况核查

森林资源资产评估机构受理委托后，必须对委托单位提供的森林资源资产清单现场核查其真实性与有效性方可进行森林资产评估。

3.4 森林资源资产评估前的资料准备

在进行森林资源资产评估前要对当地的营林技术经济指标进行收集准备，主要有:技术标准、营林与木材生产定额及成本费用资料、评估基准日木材市场行情及当地税费情况、当地林地使用权转让的市场成交价格资料、当地林业生产投资收益率、各树种立木材积表、生产模型、收获预测材料等。

3.5 森林资源评估与评估报告书的撰写

森林资源评估机构按照国家规定的技术方法对被评估森林资源资产价值进行评定和估算，并写出森林资源资产评估报告，森林资源资产评估报告的内容应当包括:项目名称、基本情况、评估目的、评估范围与对象、评估基准日、评估原则、评估依据、评估方法、评估过程、评估结果、特别事项说明、评估报告的法律效力、提出评估报告日期、评估人员等内容。

3.6 提交报告、审查与归档

评估报告在交付委托人前，应当交森林资源资产评估机构法定负责人审核，并报县级林业主管部门审查确定。

评估工作完成后，评估机构应及时将评估报告交委托人，并将有关资料分类汇总，登记造册，建立项目档案。

4 森林资源评估的技术方法与合理选择

4.1 林地资产评估

林地资源资产的评估方法比较成熟，主要的方法有现行市价法、收益现值法(包括林地期望价法、地租资本化法、林地期望价修正法)、林地费用价法、比例系数法、剩余价值法;经济林地评估(包括现行市价法、林地期望价法、年金资本化法。)

4.2 经济林资源资产的评估

经济林资源资产的评估方法在总体上仍是现行市价法、重置成本法和收益现值法。但由于经济林经营的特点，各种方法的计算又有其特点和使用范围。处于不同生长发育阶段的经济林资源资产的经济效益和经营特点均不相同，选择的评估方法也不一样。

4.3 用材林及竹林资源资产评估

用材林及竹林资源资产的评估方法和一般资产评估一样，可以用重置成本法、收益现值法和现行市价法。

4.4 森林景观资产评估

森林景观是指具有游览、观光、休闲等价值的森林资源。通常用现行市价法、收益现值法(包括年金资本化法、条件价值法)、重置成本法。

［1］国家国有资产管理局，国家林业部.森林资源资产评估技术规范(试行)［R］.北京:国家国有资产管理局，国家林业部.1996.

［2］国家财政部，国家林业局.森林资源资产评估管理暂行规定［R］.北京:国家财政部，国家林业局，2007.

［3］江华瑶族自治县人民政府.江华瑶族自治县人民政府关于进一步推进林权抵押贷款工作的实施意见［R］.江华:江华瑶族自治县人民政府，2011.

［4］江华瑶族自治县人民政府.江华瑶族自治县森林资源评估流转管理办法［R］.江华:江华瑶族自治县人民政府，2011.