论提高政府运作效率的有效途径

赵 雨

（白城市行政学院，吉林 白城 137000）

目前，我国正处在由计划经济向市场经济的转轨时期，市场经济的飞速发展要求政府努力提高运作效率，为其建立起一个灵活、高效、廉洁的运行环境，创造出新的管理模式。我国现阶段正在进行的各种行政体制改革以及新一轮的机构改革的目标也正在于此。尤其是对于转型期的中国政府来说，既存在规模过度膨胀、效率较低的问题，又存在政府能力与市场经济体制对其能力要求不相符合的问题，因此，努力探索提高政府运作效率的有效途径具有十分重要的意义。

1 提高政府运作效率的必然性

1.1 提高政府运作效率是应对全球化发展的必然要求

和平与发展是当今世界的两大主题。世界需要和平，国家需要稳定，人类需要进步，这已成为当今世界的主旋律。同时，经济全球化的发展更是对我国政府运作效率提出了更高的要求，为了应对经济全球化的挑战，政府必须对传统行政职能和行政管理方式进行调整和变革。因此，提高政府运作效率就成为当代中国政府的必然选择。

1.2 提高政府运作效率是促进经济发展的需要

传统的政府运作模式以德国社会学家马克思韦伯倡导的科层制为经典，主张建立严密的层级节制的科层组织，公共部门工作人员照章办事、循规蹈矩，在行政过程中完全非人格化，严格按等级层次自上而下地执行行政命令。因此，传统的政府运作模式在长期运行过程中就形成了各种官僚制弊端，如机构臃肿、人浮于事、效率低下等问题。所以，20世纪 80年代以来，不论是发达国家还是发展中国家，都同时面临着发展经济、加强政府管理改革的重要任务。各国政府纷纷通过政策、机制、运行模式的调整，以促进经济的飞速发展。同时，建立适应经济发展的行政法规、监督制度、民主制度等，增强政府运行活动的公开性和民主性，扩大人民群众参政议政的渠道，从而较好的调节上层建筑和经济基础、生产关系和生产力之间的矛盾。

1.3 提高政府运作效率是实现行政管理现代化和科学化的需要

行政管理的现代化和科学化是当代行政管理研究的出发点和落脚点，也是各国政府行政管理活动的基本目标。为实现行政管理的现代化和科学化，就需要行政职权合理划分，组织机构的精干高效，政府职能的科学配置，人事制度、领导制度的不断完善，行政法规、行政制度的建立健全。而这一切都需要通过提高政府行政运作效率来实现。不提高政府运作效率，旧的行政弊端就无法克服和消除，新的行政体制也不能很好的形成和运作。因此，提高政府运作效率是促进和实现行政管理现代化和科学化的基本途径和重要手段。

2 提高政府运作效率的途径

2.1 用企业精神提高政府运作效率

现代经济形态和市场机制越来越复杂和精致，技术操作也越来越科学化、电脑化、国际化，作为政府，应该努力适应这些新的发展，即使政府部门不能像企业那样运作，但是这并不意味着他不能更有企业精神。任何机构，不论公营还是民营，都可以有企业家的精神，正像任何公私机构都会出现官僚主义一样。

2.1.1 把竞争机制注入到政府部门

把竞争机制注入到政府部门，可以提高效率，即投入少产出多；迫使公营的垄断组织对顾客的需求作出反应；竞争鼓励革新，而垄断则会扼杀革新；竞争也有助于提高政府雇员的自尊心和士气，因为在竞争环境下，政府部门若竞争失利，其雇员就会失去工作保障。可以通过开展以下3个方面的竞争来达到把竞争机制导入政府部门的目的：①开展公对公的竞争，例如，一项政府多个部门都可以参加的工作，就应当鼓励这些政府部门通过互相竞争来降低政府的预算开支。②开展公对私的竞争，例如，让公立医院和机构直接与盈利性和非盈利性的按合同提供服务的民营组织竞争等。③开展民对民的竞争，即在政府部门准备将某些公共服务的产出交给民营部门来承包的情况下，政府应要求参与承包的民营企业通过标的竞争来获得承包权。

2.1.2 树立政府支出的“投资”观念

民营企业通常注意资产负债表的两边，即支出与投入，借方与贷方。并且在多数情况下，他们对收入的重视度要远远高于支出，即：支出必要的钱，以使回报增加到最大限度。但对于政府部门来说，往往只注意资产负债表的支出。他们忽视回报，把注意力只集中于使费用降到最低限度。例如，他们延缓花钱修路，最后只得重建，为此需要花的钱往往要比维修路面的钱高出好几倍。因此，要用企业精神来改革政府，就要求政府树立起公共支出也是一种投资的观点，即对他们所花的钱要当做一笔投资来看待，不仅要关注资产负债表的支出，而且更要重视资产负债表的收入。换句话说，就是要求政府衡量在投资上的回报，使政府懂得什么时候花钱，以及在什么情况下花钱可以为他们以及为纳税人省钱。

2.1.3 在政府公营部门内部重组市场

市场不仅在民营部门存在，也在公共部门内部存在。当市场在公共部门出现时，我们通常称之为系统，如教育系统、卫生系统等。但它们都是市场，与金融系统、银行和保险系统一样。如果我们能把市场指导的思想应用到公共系统上去，从而把市场的供求关系与竞争法则引入到这些公共系统，那么就可以使这些公共系统的运作绩效与工作效率迅速得以改观。

2.2 政府公共权力下放

为了提高政府的运作效率，不仅需要导入企业精神，而且需要通过权力下放来发挥地方政府的积极性，以便使政府的服务能够更符合地方的愿望。

在我国目前的形势下，对权力下放日益增长的要求，也是市场改革广泛进程中的一部分。权力下放能够使政府从众多琐碎的事物中摆脱出来，集中履行其核心职能，从而提高政府的能力与效率。要想使下放权力的改革达到改善与提高政府运作效率的目的，就应制定正确的改革战略，而制定正确的改革战略的基本出发点则是正确评估各级政府的能力。在中国目前的发展形势下，加强中央政府在财政、金融和司法等方面的权威性，而下放给各级政府以更多的经济发展权，可能是当下比较可取的改革战略。

2.3 精简政府机构

为了提高政府的效率，除了上述两项改革之外，另一个重要的改革措施便是精简政府机构。

精简政府机构最重要的前提是要对国家和社会的责任范围作出准确的评价，目标应当是国家行政机构更多地从传统的政府角色发展为公共服务企业和公共服务管理部门，也就是说，除了那些关系到国家主权的传统任务外，公共管理部门必须找到从传统的政府管理部门转为现代服务管理部门的道路。

从精简政府机构的角度来看，除了需要将那些可由市场与企业完成的功能从政府部门中分解出去外，还要将那些既不合适市场与企业来承担，又不适合政府去完成的职能交由非政府的公共部门去承担完成。因此，为了达到精简政府机构的目的，发展市场经济的同时，需要适当发展非政府的公共部门，这些部门的基本特点是：它们以自己的服务来获取收入、维持其支出，并尽可能实现盈利，而不应像传统的政府部门那样，依靠税收收入来平衡其支出。

综上所述，就提高政府运作效率而言，应当将精简政府机构置于比用企业精神改革政府和下放权力改革更为优先的地位。这是由于把精简政府机构置于优先的地位，可在实现政府职能与非政府职能的分离基础上，建立起明确的政府运作的法律规则，提高政府的决策能力和反应能力，并可为在政府部门，特别是分解出去的非政府公共部门中导入企业精神，以及进一步下放权力的改革创造良好的条件，从而最终达到提高政府运作效率的目的。

［1］刘瑞主编.政府经济管理行为分析［M］.北京：新华出版社，1998.

［2］郭小聪.政府经济职能与宏观管理［M］.广州：中山大学出版社，1999.