论加强公路超限超载运输的管理

钟玉钦

（大同市交通综合行政执法支队 山西 大同 037001）

公路货运超限超载不仅对公路、桥梁造成严重破坏，资金巨大浪费，同时对周围环境带来不利影响等，近年来政府部门联合采取了一系列治理措施，取得了明显的效果，有效地遏制了超限超载行为，治理超限超载取得了阶段性成果。然而，超限超载正在以新的“方式”显现，必须引起高度重视。

1 超限超载运输形成的主要原因

1.1 公路与铁路运力配置的比例失调

长期以来，在铁路运力不足的条件下，我国公路超限超载运输的货物主要是煤炭等低附加值的产品，以大秦铁路为例，作为 “西煤东输”的骨干线路，远远不能满足煤炭运输需求。且这条线路执行的煤炭运输费率高于全国铁路运价平均水平，使得大量煤炭运输需求转移到公路运输，导致公路运输的煤炭运输量大幅度增加，为此在利益驱使下，公路运输经营者为降低成本、增加收益而采取超限超载运输行为，使得超限超载运输屡禁不止。

1.2 运输市场混乱

改革开放以来，道路运输市场是国家最早放开管制的，市场机制为道路运输主体多元化和市场发育提供了强大动力，但是，在市场化程度不断提高的同时，由于政府在市场准入、运力和运价的宏观调控、运输组织方面缺乏有效的监管和政策指导，使道路运输市场处于竞争过度、无序竞争、运价严重偏离运输成本的混乱状态，为车辆超限超载埋下了祸根。

首先，就市场准入而言，目前国家对进入道路运输市场的主体的资质、车辆运营数量基本没有限制，任何个人或单位可以以极低的成本进人道路运输市场，客观上造成道路运输市场主体“多、小、散、弱”，运力盲目增长，供大于求。

其次，国家对道路运输价格和运力缺乏有效的宏观调控，为了生存降低成本获得最大利润，经营者选择了超限超载的运输方式。另外，由于监管不到位，地方保护及利益驱使，一些制造企业和改装厂商为了迎合养车户的心态，违反车辆生产技术标准，非法改装车辆，大吨小标，为运输企业超限超载，逃避国家税费，从而牟取暴利提供了可能。

1.3 公路运输市场的过度竞争

公路运输市场逐渐开放后，大量集体、个人涌入公路运输这个高利润的行业。但是，随着公路运输市场的进一步发展，经营主体的过多与分散使得运力逐渐出现相对过剩的局面，通过竞争国有、集体运输企业纷纷倒闭。目前货物运输车辆大多采取个人所有或个人承包的分散经营方式，个体运输经营者是道路运输市场的主体，由于经营主体难以形成规模化经营，竞争基本上属于低层次的价格竞争，最终导致市场竞争的无序。由于缺乏规模化的运输组织，通过超限超载弥补过高的运输成本，进而获取利润便成了运输经营者最为便捷的一条途径，形成了“压价——超限超载——运力过剩——再超限超载——再压价”的恶性循环局面。

2 要充分认识公路超限超载运输的危害性

2.1 超限超载严重损害了公路基础设施

公路的设计和修建，是严格按照国家标准进行的，不同等级的公路都有相应的载荷标准和设计使用年限。公路若按标准载荷承载，基本上可达到设计年限，若车辆超载行驶，作用于路面的载荷超过路面的设计载荷，那么公路的使用寿命将大大缩短。根据有关部门监察分析，若最大单后轴载重量达24吨的车辆行驶在水泥公路上一次，相当于标准车辆行驶121万次。路面的破坏几乎是由重型车辆造成的，特别是车辆刹车过程对路面的破坏达到极致。超载车辆在公路上行驶一年对公路的损害相当于正常运输车辆行驶五年甚至十年的损害。

2.2 超载运输降低了公路的使用效率

超载车辆损坏公路，使路面和路基质量降低，影响车辆通行，对损毁路面的维修也大大影响了公路上车辆的正常通行。而超载车辆引起交通事故，造成交通阻塞，也使公路正常的通行能力大大降低。超载运输车辆行驶速度远低于正常速度，且车体庞大，影响后面的车辆通行，经常造成交通阻塞。

3 治理超限超载运输的对策

3.1 完善综合运输体系，合理配置运输资源

运输体系的不完善是导致公路超限超载运输现象的一个重要原因，政府部门应该从宏观方面调节各种运输方式的供给能力，合理配置各种运输资源，对于煤炭等低附加值的初级产品的运输，要对铁路运输的技术装备以及线路等进行一定的改造，提高运输效率以扩大其运力并加强和完善铁路等基础设施建设，注重线网的布局，在自然资源分布密集的地区有所侧重。

3.2 建立公平合理的价格机制

国家交通运输部门要出台有关政策，加强对运输市场的管理和监督，进一步加大运输市场交易信息透明度，建立公平合理的公路运输价格机制。积极引导公路运输货物逐渐向体积小、批量少、批次多、高附加值的工业产成品运输转移，发挥公路运输的相对比较优势，提高公路货物运输价格，使公路运输经营者在正常情况下有利可盈。

3.3 严格公路运输市场准入机制

目前公路运输市场内运输服务供给过于充分，形成了以降低运价、超额限超载运输为主的低层次市场竞争局面，以低于供给成本的价格勉强维持经营活动。造成这种恶性竞争局面的关键，在于公路运输市场门槛过低、市场准入管制不严。为此，对于公路货物运输市场应该实行严格的市场准入制度，以提高公路运输服务质量、运输效率，使整个市场的竞争进入良性循环，使超限超载货物运输现象得到有效控制。

4 创新治理超限超载的方式方法

目前治超的基本模式以路上查堵为主，收到一定成效，但容易将焦点集中于治超检测站，将矛盾集中于执法人员和驾驶员，容易引起冲突使矛盾激化甚至危及执法人员生命。另外超限超载出现了一些新的情况 向隐蔽性、边缘化方向发展，如换卡、分载、合载、故意造成路堵，混水摸鱼逃费、故意制造设备故障、利用夜晚光线不好，采取各种办法超载等，且执法中权利寻租的腐败现象时有发生，为此必须加大执法力度创新治超方法，将固定检查与移动检查相结合，逐渐增加移动检查，减少执法成本，减少对所有车辆的普查，增加对超限超载车辆的检查并合理设置固定检查站的位置，以避免一些超限超载车辆企图绕过装备完善的检查站并加大优化执法环境的力度。