关于对环境监测物资保障体系建设的思考

史啸勇

（江苏省环境监测中心 江苏 南京 210036）

随着环境监测事业的快速发展，环境管理和决策对环境监测数据的数量和质量的要求越来越高。在这种背景下，各级政府对环境监测的投入也越来越大，如何使这种巨额投入取得较好的绩效，避免浪费和重复投入，就需要完善科学的环境监测物资保障体系，建立环境监测投入合理性的评估机制，确保环境监测各项投入的产出满足环境管理的需求。

1 目前环境监测投入存在的问题

1.1 忽略环境监测质量控制成本

环境监测质量控制是一项专业性强、技术要求高的系统工程，既需要大批高素质的统计专业技术人才，大量先进的技术设备，又需要管理部门的大力支持。对监测数据的质量进行验证评估，以及质量问题的调查、取证相当困难，需要耗费大量的时间和精力。困此，实施环境监测的质量控制的成本是很高的。

当前，各级环保部门在下达各项环境监测任务时，往往忽略了质量控制或质量验证评估的成本。导致质量控制和质量保证得不到实质性加强，比如：一项专项监测工作的质量控制和质量保证措施的落实到位需要耗费大量人力物力，实际上并没有独立的经费和工作量的评估，在实际工作中就会得不到重视，随意简化；另外，质量保证主要是依靠承担该项监测任务的监测机构的自律行为，由于缺乏经费保障，并没有一个第三方机构对监测数据的质量进行实质性法律验证评估。而这个第三方机构实际上是起到的监理作用，没有经费保障，很难落实到位。

1.2 环境监测资源投入的不平衡

近年来，随着环保工作得到高度重视，各级政府和环保主管部门对环境监测的投入也大幅增加，为提升环境监测质量提供了物质保障。但也存在一定问题使得相应的投入未起到应有的效果。主要表现在资源投入的不平衡：首先，是投入地区不平衡，经济欠发达地区与经济发达地区的仪器装备、监测能力差距很大；其次，投入的要素不平衡，往往只重视仪器装备的投入，但能使用这些仪器装备的专业人员严重缺乏，往往导致国家投入大量经费的仪器装备闲置，需要的监测能力未能正常开展；还有，仪器配备往往注重某些复杂的大型仪器，但一些经费紧张的监测站仪器的配件耗材却供应不上（如标气、色谱柱等）；最后，一些最常用的常规仪器容易忽视，配备不足。以上各环节瓶颈的存在导致物质保障的渠道不畅通，影响监测质量。

1.3 新型仪器的检定流于形式

随着环境监测技术的快速发展，高效、便捷、先进的环境监测仪器、设备不断出新。如，水质和空气在线监测仪器、大部分应急监测仪器、设备、以及实验室的一些新型仪器等的不断更新。这些先进的环境监测仪器、设备，计量部门并无形成配套的检定能力，开展的一些校准或测试往往流于形式，监测质量得不到保障。而且大量的仪器检定费用已对环境监测部门形成沉重的负担，仪器检定投入的目的往往是为了保证计量认证的通过。

2 完善环境监测物资保障体系的对策建议

2.1 加大环境监测质量控制投入,建立质控成本的评估机制

建议各级环保部门在下达重要的专项环境监测任务，核算专项经费时，应当建立起质控成本的评估机制，根据监测任务的不同性质和特点核算质控成本，并确保经费落实到位。只有经费得到保证，相关监测质量在实际工作中才会得到重视，不会打折扣。

2.2 建立物质保障合理性的评估机制

建议建立资源保障合理性的评估体系，应当以保证监测质量为前提，对各级监测站的监测数据产出量统计与人财物配备的进行统计研究，确定一个合理范围和监控机制。数据产出量过少和过多都应当引起监测管理部门的关注和重视。物质保障合理性评估尤其要关注以下两个方面：

1）与监测任务相适应：环境监测要素的投入，是以获得一定量的监测成果为目的。因此，环境监测要素的投入首先应遵循与监测任务相适应的原则。各级环境监测站监测任务不同，各种要素投入的数量就应不一样。工作的侧重点不同，监测要素组合的方式就应有所区别。

2）资源配置的合理平衡：环境监测工作中，各种要素都要以某种方式和比例组合起来，监测工作才能正常进行。资源配备方式的优劣和资源配备中各要素之间的比例是否合理，对监测效益有着重要的影响。如果环境监测站，虽然大多数要素是充裕的，有高精密的仪器设备和较充裕的工作经费，但人力资源紧缺，其结果是造成要素浪费，效益低下。此时，就应当尽量争取引进培养人才，如果受客观条件（如人员编制等）影响，就应当将监测任务分包给其他监测机构或有资质的社会检测机构。

2.3 完善环境监测仪器设备准入平台

应当从仪器生产商的源头控制，尽快构建国家层面的环境质量监测、污染源监测专用仪器设备适用性检测平台，研究建立相关的行业准入制度。无论是国内仪器生产商生产或进口的环境监测专用设备应当由国务院环境保护主管部门认定的检测机构进行适用性检测，检测合格后，纳入环境监测专用设备名录。只有纳入名录的仪器设备，才能销售、用于环境监测活动。环保主管部门同时开展相应监管检查。形成环境监测设备网络准入技术体系和现代化管理模式，保证我国环境监测实用仪器设备研制开发市场的有序和长效。同时应尽快开展环境监测专用仪器、设备的适用性检测方法和技术规范研究，尤其是自动监测仪器和应急监测仪器，填补现有空白。

3 结语

物质保障体系建设的本质是建立环境监测投入核算体系，从目前情况看，环境监测投入还处于典型的“事件依赖”阶段，缺乏主动全面的规划和投资绩效核算。在做好物质保障体系建设，建立合理的投入产出关系评估同时，应加快完善环境监测仪器设备的准入制度，以点带面，推进形成环境监测物资保障体系。