浅析中国食品质量管理面临的形势与对策

彭 慧

（东阿县产品质量监督检验所 山东 东阿 252201）

食品是一种对人类身体健康有着密切关系的特殊有形产品。长久以来，关于劣质食品的新闻时常出现在我们的耳边，如劣质大米、毒奶粉、假鸡蛋、注水肉、假大米、苏丹红等，这些食品质量安全问题严重的威胁到人们的身体健康。而目前我国的的食品供应体系主要是围绕着解决食品供给量问题，而缺少对生产原料、加工、生产环境、贮存、包装、运输、销售等环节的质量安全管理。食品质量安全管理必须引起重视。笔者在这里主要是探讨了加强食品质量安全管理的必要性、我国食品质量安全管理体系存在的缺陷以及对如何加强我国的食品质量安全管理体系提了几点简单的建议。

1 加强食品质量安全管理的必要性

1.1 对于消费者的生命安全有保障

食品的安全问题直接关系到人们的生命财产安全。食品的生产流通环节比较多，不进行规范化的质量安全管理，就很容易造成食品的安全卫生得不到保障，从而危害了消费者的身体健康，严重的可能危机到生命安全。做好了食品质量安全管理，能够有效地防范食物中毒和食源性疾病的产生，这有助于保障消费者的身体健康。

1.2 市场经济不断发展的需求

质量管理是生产力发展到一定水平的产物。一般情况下，发达国家的质量安全管理水平比较高，一个国家内经济发达地方的质量安全管理水平比较高，一个地区竞争力强的企业的质量安全管理水平比较高。质量安全管理水平的高低直接反映了一个国家、地区、企业的经济发展水平。随着市场经济的不断发展，我国的工业化结构的优化升级也要转变为以市场为导向，以技术为支撑，以提高产品质量为核心。食品这种传统产业在提升产业技术水平的同时更应该不断提高质量安全管理水平。

1.3 进行国际贸易的需求

我国进入WTO以后，加强食品质量管理有助于企业按国际通用标准生产出高质量的产品。海关等部门也可以依照我国的质量安全法规对进出口食品质量和安全进行严格管理，能够对我国人民的健康安全实行有效保护。

2 我国食品质量安全管理体系的缺陷

2.1 食品质量安全管理标准不统一

我国当前的食品质量安全管理标准，有国家标准、地方标准、行业标准、企业标准，致使有些同类的产品执行的是不同的安全标准，而产品的流通却又不受到这些因素的影响。行业标准和国家的标准不配套、相互矛盾，也使食品企业执行起来有难度。

2.2 食品管理机制有缺陷

我国食品质量安全管理权限分属不同部门，多头管理，权责不清，在很大程度上存在管理职能错位、缺位、越位和交叉分散现象，难以形成协调配合、运转高效的管理体制。食品质量安全管理体系庞大，不仅涉及生产条件、生产资料、生产过程、包装标识、储存运输、经营销售、使用消费等诸多环节，而且涉及标准制定、标准实施、检测检验、认证鉴定、监督执法等诸多领域。在现行的食品质量安全管理体制下，食品质量安全管理的权限分属农业、经贸、卫生等多部门，各部门常因职责不清，管理上不够协调，难以完成检验、监督、指导、服务的任务，办事效率低下。

2.3 法律体系不健全

随着全球经济一体化的到来，食品安全性问题越来越严峻。目前，我国与食品安全相关的法律只有1995全国人大通过的 《食品卫生法》。法律体系的不完善，食品质量安全管理相关部门具有的管理权限与所承担的责任不对称、不匹配问题突出，这极大地制约了食品质量安全管理效能的发挥。

2.4 食品安全标准不完善

我国食品标准不完善主要表现在：农药及兽药残留量标准体系不健全，并且相关的检测方法也比较少；食品加工过程中的质量安全监控标准比较缺乏；食品安全的标准的总量较少，覆盖的范围不够全面，有的一种产品多种标准，有的涉及到没有标准的情况；食品质量的技术指标水平也高低不一，参差不齐，采用国际标准的比例较低；执行标准差距大，有大量食品无标生产、无标上市、无标流通。

3 加强我国食品质量安全管理的几点建议

3.1 健全食品安全标准体系

参照《国际食品法典》，从食品安全的生产流通全过程进行监控，把标准落实到食品产业链的每一个环节，完善食品质量安全标准体系，及时清理和修订过时的标准，符合国际标准发展的要求。

3.2 整合食品安全管理机构

我国的食品质量安全管理涉及到了国家食品药品监督管理局、公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局和海关总署等8个部门。这就要明确这8个部门之间的职责分工，加强各部门间的配合和协调。并且可以考虑提高国家食品药品监督管理局的级别，授权其协调相关各部委的责任，统一负责与食品安全相关的工作。

3.3 完善法律法规

借鉴发达国家经验，建立符合我国国情的食品安全法律法规体系。同时对现有涉及食品的法律法规进行认真清理、补充和完善，将散存于各法律法规中有关食品安全的内容加以整合，尽可能减少和避免立法上的相互冲突，解决法律体系的混乱，保持法制的统一性和完整性。

3.4 增加监督队伍的技术人员数量

我国的食品安全卫生检验监督技术人员与其它国家相比差距非常的明显。日本的食品卫生管理人员所占人口比例是1：15800，荷兰是1：22300，中国是1：40000。然而中国的中小企业、个体企业在食品企业中所占的比例较大，这就给食品质量安全管理部门的工作带来了更大的困难。

3.5 完善食品监督体系

我国对食品质量安全的监督采用了卫生监督和品质监督，他们分别归属不同的政府部门。这也造成了不少食品卫生、质量检测监督部门因各种原因，难以完成对所有食品的执法检查。

3.6 加强信息服务体系建设

管理部门应建立和完善覆盖面宽、时效性强的食品供求、交易、价格等信息的收集、整理、发布制度和监测抽检预警网络系统，搞好食品供求、卫生质量预测、预报和预警工作。

3.7 发动社会力量

食品安全是一个系统工程，需要社会各方面的共同努力。我们需要加强对食品安全工作的重视程度，加快食品安全的宣传工作，让全社会、企业、公民都认识到食品安全的必要性和迫切性，共同推进我国食品安全工作的开展。

4 结束语

食品对于人类来说具有独特的特殊性和重要性。食品质量安全关系到人民群众的身体健康，生命安全及社会经济。加强食品质量安全管理具有重大的意义，保证产品的质量不仅能提升企业的竞争力，提高企业的经济效益，也是对广大消费者负责的表现。

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