做好新疆节能工作的几点建议

陈晓萍

（自治区发改委经济研究院 新疆 乌鲁木齐 830002）

2012年是全面完成“十二五”节能目标的重要一年。随着国家和19省市对口援疆各项工作的不断推进，大批工业项目，特别是高耗能项目开始密集实施，能源消费量不减反增。目前看，全区实现单位GDP能耗下降2.09%的目标继续面临较大压力。

1 新疆能源消费情况

2012年，按照国家和自治区“十二五节能减排综合性工作方案”目标要求，自治区采取多种有效措施，积极开展了“节能减排政策措施落实情况监督检查”、“重点用能单位能源审计”、“万家企业节能低碳行动”和“节能宣传周”等节能减排工作，但成效不容乐观。1-5月，新疆、海南和宁夏3省区能源消费量位居全国前列，与“十二五”节能进度要求对应比较，预警等级仍为一级。

1.1 全区能源消费情况

1-8月自治区原煤、原油、水泥和钢材等高载能资源产品生产及加工量大幅提高，拉动了工业经济快速发展，能源消费大幅上升。全区规模以上工业增加值增长11.2%。全区规模以上工业企业综合能源消费量同比增长17.20%；其中电力消费量同比增长32.20%。全区规模以上工业企业万元GDP能耗较上半年增长15.2%；万元GDP电耗较上半年增长19.74%。全区六大高耗能行业总能耗占全区工业总能耗的80%。煤炭、原油和天然气消费总量分别为5893.63万吨、1615.71万吨和56.71亿立方米。

1.2 6大高能耗产业综合能源消费情况

今年以来，新疆工业领域能耗仍居高不下，能源消费量继续攀升。

2-8月6大高耗能行业综合能耗3741.32万吨标准煤，增长19.99%，占全区规模以上工业企业综合能耗79.92%。其中，有色金属冶炼和压延加工业、电力、热力生产和供应业综合能耗增度均高于全区规模以上工业企业综合能源消费量的增速。同时，高耗能产业电力消费持续增长。全区6大高耗能行业电力消费量增长30.74%，占全区规模以上工业企业综合电耗81.52%。

2 2012年能源消费增速快的主要原因分析

2.1 受国家政策支持，高耗能产业（行业）发展增势强劲

2012年受益于国家差别化产业政策扶持，自治区80%高耗能行业增加值实现增长。上半年自治区能源、化工等行业的增长速度达到20%以上。全疆万家企业336家能源消费量占全区工业能源消费量85%，占全区能源消费总量60%。

2.2 重点项目投资加大，拉动高耗能产业快速增长

2012年自治区加大固定资产投资力度，年初启动了 “项目促进周”活动，加快推进项目落地和建设进度，水泥、钢铁、煤电煤化工和制造业等高耗能项目能源消费直接上升。1-8月全社会固定资产投资中第二产业投资增长37%，全区民生、能源和工业三大类项目占投资完成总额的86%。同时，基础设施、民生工程和对口援疆项目大规模开工建设，对能源需求的刚性增长也不可避免。

2.3 低水平重复建设现象依然存在，在产企业能源消费增长快

随着19省市对口援疆资金进入，各地掀起了新一轮建设高潮，重复建设、无序竞争的苗头开始显现，钢铁、水泥和铁合金等高耗能行业无序竞争，低水平重复建设、产业集中度低和产能过剩等问题弊端凸显。同时，新疆部分在产企业管理水平低、生产经营粗放，节能改造资金投入少，科技含量低，传统生产工艺高能耗现象短期内难以改变，也是导致自治区工业能耗增加的主要原因之一。

2.4 资源输出特征明显，承担了上游产业更高的能耗

新疆作为全国石油、天然气开采和加工基地、煤炭开发储备和煤层气开发利用基地以及国家其他急需矿产资源储备及加工基地，承担着源头开发和产品加工过程中初级高耗能负担。初级原料及产品出疆，造成能源消耗较大的生产留在新疆，附加值高的加工过程在内地。长期以来，这种靠资源输出和初级产品加工给新疆经济带来微薄利益的不合理局面，为新疆GDP能耗下降增加了难度。

2.5 资源依赖型区情决定能源结构层次低、消费需求量大

新疆是典型的资源型省区，尚处于工业化发展初级阶段，以煤为主的能源消费结构，经济发展主要依赖第二产业拉动的现状在短期内无法改变。新疆第二产业比重多数月份高于全国平均水平，工业能源消耗占新疆总能耗近70%。第二产业占GDP比重逐年上升的趋势，导致新疆单位GDP能耗降幅不大。

2.6 节能法规机制不健全，节能工作推进难度大

由于节能法规体系不健全，落后产能退出政策措施、激励和约束机制不够完善，目前一些列入国家淘汰目录的设备逐步淘汰还需一定过程。同时，在目前节能工作在推进中，还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、能力建设滞后和监管不力不强等困难和问题。节能评估审查、能源计量统计、节能监测等环节工作还很薄弱。

3 做好节能工作的几点建议

3.1 全力抓好万家企业节能工作，切实提高企业能源利用效率

要突出抓好336家（包括兵团）自治区万家企业节能工作，保障万家企业“十二五”节能量完成，是我区实现“十二五”单位GDP能耗降低10%目标任务的重要支撑。自治区各级领导、各部门，应全力负责抓好此项工作的组织协调，统筹推进本地区万家企业节能低碳行动，力争到“十二五”末，万家企业实现节能量267.2万吨标准煤。

3.2 加快转变经济发展方式，积极调整优化产业结构

自治区应加快产业转型升级步伐，从粗放型发展转变为集约型发展。要积极调整和优化产业结构和能源消费结构，坚决淘汰落后产能，从根本上转变发展方式。加快开发和推广应用先进高效的能源节约和可再生能源利用技术，促进产业结构优化升级，提高能源利用效率。

3.3 全力抓好重点领域和重点行业节能减排工作

自治区要切实加强高耗能企业能源消费监督管理，对重点高耗能企业开展挂牌督办。应尽快将节能重点延伸到整个工业领域，从行业和企业内部节能向产业链延伸，提高能源转化效率。建筑领域要全面按照新建居住建筑节能65%的设计标准，交通运输领域要积极调整优化运力结构，降低空载率，鼓励购买小排量汽车。推动政府节能采购，加大办公楼及相关用能设备节能改造，合理配置并高效利用办公设施、设备。

3.4 严格高耗能项目审批制度，加快可再生能源开发利用

自治区应严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛，促进产业转型升级。强化节能、环保、土地和安全等指标约束，依法严格节能评估审查。对产品单耗过高企业实行电力加价。对能源消费量居高不下的生产高耗能企业，强制性开展能源消费审计。要加快开发利用水能、风能和太阳能等可再生能源，加快煤层气勘查开发利用，积极推进煤矿瓦斯抽采利用和分布式发电，优化能源消费结构，提高能源利用效率。

3.5 加强节能能力建设，严把新建项目能源消费准入关

自治区各地区、各部门要加强项目审批、核准和备案的监管力度，确保新上项目单位产品能耗达到国家或自治区限额标准。加强节能评估评审工作，从源头上杜绝能源浪费，严把准入关。加快能源审计工作，建立能源消费总量预测预警机制。加强自治区节能监察局、节能评估中心和技术监督部门的能力建设。完善节能减排统计、监测和考核体系考核办法。