浅谈如何做好黄河基层单位饮水工程建设管理工作

苏立志 于文堂 张军涛

（1.菏泽黄河河务局 山东 菏泽 274000；2.山东菏泽黄河工程局 山东 菏泽 274000；3.山东黄河工程局聊城供水分局 山东 聊城 252000）

1 建设的必要性

由于黄河基层单位管理段办公地点大多设置在黄河大堤附近，或在其管理堤段相应的堤防背河淤区内，地理位置相对比较偏僻，虽然在“十五”期间国家加大了基础设施建设投资力度，较大程度地改善了基层单位生产生活条件，但基层单位饮水设施的建设明显滞后于其他基础设施建设。“无水源、水质不达标、现有水井水量不足和供水配套设施老化及不完善”等问题已经影响了单位生存与发展，也无法满足当前黄河治理、职工生活和精神文明建设的要求。

超标水、苦咸水、污染水等饮水安全问题对基层职工的身心健康造成了严重威胁，大大挫伤了职工工作积极性，致使职工不愿意到一线工作，给基层单位防汛和管理工作的开展造成了严重的影响。

2 抓好工程项目的基础设计工作

按照国家现行的工程建设管理办法要求，基层单位饮水工程建设必须进行工程项目的前期和设计工作，并履行相应的申报、审批程序。

2.1 项目规划报告、可行性研究及项目申报和审批

基层单位饮水工程项目规划是解决基层职工饮水不安全问题制定的工程建设的中长期目标任务。按照黄河工程项目规划的总体要求，项目规划以地市为单元组织编报。首先，要深入实际调查研究，摸清项目区基层职工饮水不安全现状。只有全面了解掌握项目区各种饮水不安全类型、管理段闸管所人数、供水现状、水资源条件等情况，才能准确提出项目规划的目标任务和详细具体的解决措施。其次，要选择具有资质的规划设计单位编写项目规划报告。

基层单位饮水工程项目可行性研究报告是指基层单位饮水工程根据批准的中长期规划对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证，采取方案比较，最终形成技术上可行和经济上合理的工程建设方案。通过可行性研究报告确定工程的技术和经济方案、工程投资估算，对拟建工程项目在项目批准立项后，按照项目可行性研究报告编制规范要求，在对工程水文地质条件、水质、水资源状况等充分勘测及调查的基础上提出技术上可行经济上合理的工程建设方案。

2.2 初步设计文件

初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的勘测设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定工程项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。饮水工程初步设计，要求在饮用水水质方面要符合《生活饮用水卫生标准》，管井设计应符合《供水管井技术规范》和机井技术规范，泵站设计要符合《泵站设计规范》，以及受水源、技术管理等条件限制的IV型、V型供水工程的设计要求，生活饮用水水源应符合《生活饮用水卫生标准准则》的要求等，按照不同工程的工程措施采用不同的技术规范和标准。

3 工程建设质量

3.1 工程项目建设年度实施方案按照饮水安全工程建设管理办法的规定必须经过相关部门的审批方可进行工程建设。需要强调的是实施方案建设的工程必须是批准的年度可行性研究报告中的工程项目。

3.2 编报的实施方案必须根据年度资金计划将项目建设计划落实到管理段和闸管所，包括工程措施、投资规模、资金来源、解决人数及完成时间等内容。

3.3 实施方案的执行，实行分级管理负责制，将任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书。同时将工程建没规模、资金来源、解决户数、工程措施等进行公示，做到公开公正并接受社会和职工的监督。

3.4 强化对施工队伍和监理单位的选择，制定工程建设管理办法，严格工程质量管理。规模较大的集中供水工程，推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，明确建设、施工、监理单位各自的职责，形成项目法人负总责、施工单位保证，监理单位控制的质量监督管理体系，确保工程质量和工程顺利实施。同时对集中供水工程所用材料和设备根据项目区实际情况实行政府集中采购或集中招标采购，以便在保证工程材料、设备质量的条件下，节约工程投资。此外要建立健全行之有效的工程质量监管检查机制，加强政府工程监督机构作用，及时对工程项目建设管理情况监督检查，确保工程项目顺利而有效进行。

4 工程项目竣工验收

工程项目竣工验收是饮水工程完成建设目标的标志，是全面考核建设成果检验设计和工程质量的重要步骤。饮水工程项目建设完成后，项目法人要对工程项目进行自行验收，依据工程项目的可行性报告、初步设计报告文件和年度实施方案，逐项检查对照完成情况，包括完成工程数量，质量和达到的技术要求等各项指标。在自验合格的基础上，向上级主管部门提出竣工验收申请，由上级主管部门对工程建设项目的组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等五个方面进行验收，验收合格后工程投入使用。

5 建后管理工作

基层单位饮水工程竣工验收投入使用后，供水工程建后管护工作尤为重要，它是确保工程长期有效发挥效益的重要保证。因此，建后管护工作要重点明确工程管理体制，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度。

6 结束语

全面彻底解决基层单位饮水安全，使广大基层单位职工用上安全水、干净水、放心水。进一步改善、提高基层一线职工的生产、生活条件；也提高了基层一线职工的生活质量和健康水平；有利于黄河防汛治理工作高效、快捷、顺利的开展，也有利于治黄人才的引进，更有利于开创治黄工作新局面。