浅论曹店引黄灌区可持续发展

马国云 崔红霞

（山东黄河供水局河口供水分局 山东 东营 257000）

1 曹店引黄灌区建设与发展

曹店灌区位于东营市中部，灌区西靠黄河大坝，东至广南水库，南起广蒲沟，北至五、六干合排。行政区划涉及东营区和垦利县的5个乡镇、5个街道办事处、93个行政村，即东营区的六户、史口、龙居三个乡镇，垦利县的董集、郝家二乡镇及辛店、黄河、胜利、东城、胜园5个街道办事处，并向市和油田的九个农场和广南、耿井、市自来水厂及众多的小型水库供水。灌区总人口32万人，其中农业人口6万人，占灌区总人口的18.5%。灌区土地面积60.1万亩，其中可耕地面积约41万亩，设计灌溉面积37万亩。近年来，随着黄河三角洲的开发建设和东营城市建设的飞速发展，众多知名企业落户东营，看中灌区优越的地理位置及充沛的水源保证，纷纷建厂房、搞开发，使灌区耕地面积大幅减少。据统计，灌区2004年度农业用水3410万m3，实灌面积仅10.5万亩左右。曹店灌区已由最初的工农业并重型成功转换为以工业及城镇生活和生态为主、以农业供水为辅的新型灌区。

该灌区主要建筑物有：引黄闸1座、节制闸7座、五干进水闸1座、泄水闸1座、水库泵站3处。另有提水支门35处、自流支门4个。构成了一个功能完善、运行安全的有机整体。灌区下游是库容为1.14亿m3的亚洲第一大平原水库——广南水库，库容为2000万m3的耿井水库是西城区的主要水源地；库容640万m3的南郊水库则是东营市政治中心用水的重要保证。另外，灌区内还有各种小型水库、坑塘等36处，蓄水能力达708万m3。

该灌区扩建延长治理工程完成之后，1986年春季投入运行。当时取得全省“四个之最”：一是，全省最长的引黄衬砌渠道；二是，在全省最先实现按方收费，水费实行按方收费，促进了工农业生产和节水措施的落实；三是，水费计收完成率最高，基本上达到了100%征收；四是远距离输沙能力最大，减少了灌区清淤费用。

2 推进引黄灌区可持续发展的措施

引黄灌区可持续发展是适应社会主义市场经济的需要，2011年中央一号文件制定了优先发展水利产业的政策，2012年国务院颁布《水利产业政策》，将水利事业放在头等重要位置，为引黄灌区的产业化发展奠定了良好的政策基础。引黄灌区的产业化发展应采取以下措施：

2.1 水费价格应随着经济社会发展而逐步调整

制定合理的水价标准，建立科学的水费计收和管理运行机制。水费价格的调整，要在对引黄灌区供水成本进行核定的基础上，不断的提高收费价格，逐步达到国家产业政策要求的价格，这是实现灌区产业化的重要基础。根据《山东省水利产业政策实施方案》，水费价格核定的原则是：供水价格由供水成本(含供水生产成本、费用、贷款本息)、税金及合理利润构成。农业用水价格按照供水成本加微利核定；工业及其它用水价格，按照供水成本、税金加合理利润核定，农业用水价格调整，应逐步达到规定价格标准。目前，东营市主要灌区已对灌区供水价格进行核算，核算的供水价格是农业用水成本价平均0.15元／立米，工业用水成本价是0.38元／立米。现水费价格为：农业水费为每立米0.06元，工业及城镇用水为每立米0.22分。这一价格与供水成本价相差甚远，理应尽快予以调整，农业用水应达到成本价标准，工业用水应高于成本价标准，结余资金用于供水设施维护与加固。同时，水费价格调整应采取小步慢跑的形式，不宜大幅度、较长时间的调整，水费价格的调整应该形成一种机制，逐步实现国家规定的目标价格。

2.2 强化供水管理，实现水资源优化利用

逐步实现“分级供水，按方收费，凭票供水，收费到支”。在对支渠建筑物和测水设施配套的基础上，要细化管理，将水分配到支渠，实现向用户直接计收，用户用水先交费，然后凭票供水。只有这样，灌区水费计收才有自主权，才能将水费计收到位。曹店干渠在工程改造后，由地上渠变为地下渠，支渠渠首配套好，给灌区“按方计收、收费到支”创造了条件，水费计收率达到95%以上。同时，强化了“两水分供、两费分计”措施，合理区分农业用水、工业用水、生态用水和生活用水的界限，优先保证居民生活用水。及时了解掌握辖区水库蓄水动态和用水需求信息，改变过去只管渠道，只管放水，不管用水的传统管理模式，实现供水管理由口到线、到片的延伸，逐步实现“分级供水，按方收费，凭票供水，收费到户”。在对支渠建筑物和测水设施配套的基础上，确保水资源的合理利用和有效保护。东营市处于黄河最下游，水资源呈递减趋势，随着黄河三角洲的开发建设和全市工农业经济的飞速发展，需水量逐年增加趋势，淡水资源供需水矛盾将越来越突出。要对灌区节水进行全面规划，减少灌区渠道输水中的损失，搞好灌区以节水为中心的续建配套和更新改造，不断提高灌区水的利用率，确保水资源的优化利用。

2.3 强化水商品意识

用水商品化是促进灌区发展的有效途径。水是商品，而且是一种特殊的商品，这是早已被人们所认识的，随着水资源的日趋紧张供需矛盾日益突出，人们对水是商品的认识也进一步得到提高。加大水权制度改革力度，建立起符合水利特点和社会主义市场经济要求的良性运行机制，走以水兴水、以水养水、以工程养工程的路子，逐步形成政府大力扶持、社会合理负担与水利自我积累、自我发展相结合的产业化发展机制。实现社会化办水，企业化管水，商品化用水的市场管理模式。

2.4 实现灌区水资源的可持续利用

东营市处于黄河最下游，水资源呈递减趋势，随着全市工农业经济的发展，需水量逐年增加趋势，黄河水资源供需水矛盾将越来越突出。为了实现黄河水资源的可持续利用，必须走节水的路子。要对灌区节水进行全面规划，减少灌区渠道输水中的损失，搞好灌区以节水为中心的续建配套和更新改造，不断提高灌区水的利用率。一是，坚决贯彻执行国家关于节约用水的法律法规和方针政策，建立和落实节约用水责任制；二是，必须做到用水计划到位、节水措施到位、管理制度到位、节水目标到位；三是，制定相应的鼓励优惠措施，积极推进再生水、海水、微咸水、雨洪水等非常规水资源的开发和利用，加强海水淡化研究；四是，灌区供水企业和各用水单位，应当加强供水、用水设备和设施、器具的管理、维修、保养，及时修复跑、冒、滴、漏，杜绝长流水现象，降低管网漏失率；五是，工业用水应当采取循环用水、一水多用、废水处理综合利用等措施，提高水的重复利用率；六是，节约用水办公室应当充分发挥其职能，加大对超计划用水户、无计划用水户、洗浴等方面的专项执法检查力度，严厉打击违法用水行为，实现水资源的法制化管理。

总之，引黄灌区的可持续发展是一个综合性的系统工程，并且处在一个不断探索、不断完善的阶段，要针对当地引黄灌区的特点，认真总结成功经验，遵循自然规律、顺应经济运行规律、驾驭市场经济需求规律，从管水、治水、节水、治污上下功夫。大力发展节水农业、节水工业、生活及生态环境节水工程。从思路、战略、策略、设施、技术和制度的结合上创新引黄灌区可持续发展思路。实现管水、供水、用水与节水的有机结合，努力实现引黄灌区可持续发展，为黄河三角洲开发建设和“蓝黄”战略顺利实施提供强有力的水利支撑。