黄河水资源调度管理分析

陈秀娟 陈英涛

（1.山东黄河河务局工程建设局 山东 济南 250011；2.济南黄河河务局历城区黄河河务局 山东 济南 250108）

1 黄河水资源管理体制

黄河水资源管理的体制是随着我国政治、经济体制的改革和水资源管理的需要不断变化并逐渐完善的。新中国成立后，在计划经济背景下，我国建立的是水资源高度集中管理与分级分部门管理的体质，其特点主要是：按行政区域在各级政府建立水利部门，以行政力量解决水利建设和水资源管理中所面临的问题，按水利建设及管理职能分工，分级分部门对水资源进行开发利用和管理。

黄河水资源管理体制也是在国家政治体制和水资源管理政策的大环境下建立的。目前涉及黄河水资源管理的机构有国务院有关部、委、局，流域内各省（区）水利厅及有关厅局及黄河流域管理机构——黄河水利委员会。各有关部门、省（区）及流域机构按照各自分工及授权之责承担黄河水资源管理工作。中央一级涉及黄河水资源管理的部门有国家计委、国家经贸委、水利部、国家环保总局、建设局、国土资源部等。此外，农业部、科学技术部等也与黄河水资源管理有关系；流域各省（区）水利厅及各地（市）、各县（市）水行政主管部门负责在其行政区域范围内的工作。

黄河水利委员会，按照1994年水利部批准的“三定”方案，作为水利部在黄河流域的派出机构，授权在流域内行使水行政管理职能。按照统一管理和分级管理的原则，统一管理本流域水资源的河道。负责流域的综合治理，开发管理具有控制性的、重要的水工程，搞好规划、管理、协调、监督、服务，促进江河治理和水资源综合开发、利用和保护。其主要职责是：

1）负责水法、水土保持法等法律、法规的组织实施和监督检查，制定流域性的政策和法规。

2）制定黄河流域水利发展的战略规划和中长期计划。会同有关部门和有关省、自治区、人民政府编制流域综合规划和有关的专业规划，规划批准后负责监督实施。

3）统一管理流域水资源，负责组织流域水资源的监测和调查评价。制定流域内跨省、自治区水长期供求计划和水量分配方案，并负责监督管理，依照有关规定管理取水许可，对流域水资源保护实施监督管理。

4）统一管理本流域河流、湖泊、河口、滩涂，根据国家授权，负责管理重要河段的河道。

5）制定本流域防御洪水方案，负责审查跨省、自治区的防御洪水方案。协调本流域防汛抗旱日常工作，指导流域内蓄滞洪区的安全和建设。

6）协调处理部门间和省、自治区间的水事纠纷。

7）组织本流域水土流失重点治理区的预防、监督和综合治理，指导地方水土保持工作。

8）审查流域内中央直属直供工程及与地方合资建设工程的项目建议书、可行性报告和初步设计。编制流域内中央水利投资的年度建设计划，批准后负责组织实施。

9）负责流域综合治理和开发，组织建设并负责管理具有控制性的或跨省、自治区重要水利工程。

10）指导流域内地方农村水利、城市水利，水利工程管理、水电及农村电气化工作。

11）承担部授权与交办的其他事宜。

2 水量调度

1998年12月原国家计委、水利部联合颁布实施了《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》和《黄河水量调度管理办法》，授权黄委统一管理和调度黄河水量。经过数年的调度与实践，目前黄河水水量调度工作已经建立起较为完善的水量调度管理运行机制，合理运用技术、经济、工程、行政、法律等手段，使黄河水资源管理和调度的水平得到较大提高，特别是近年来水量调度信息化的建设更是进一步提升了黄河水量调度工作的科技含量，取得了显著效果并受到社会各界的广泛关注。总体来说，目前的黄河水量调度实施全流域水量统一调度、必要时实施局部河段水量调度和应急水量调度等。

2.1 全流域水量统一调度

按照1998年原国家计委、水利部联合颁发的《黄河水量调度管理办法》和中华人民共和国第472号国务院令 《黄河水量调度条例》规定，国家对黄河水量实行统一调度，黄委负责黄河水量调度的组织实施和监督检查工作。黄河水量调度从地域的角度包括流域内的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省（区），以及国务院批准的流域外引用黄河水量的天津、河北两个省（市）。从资源的角度包括黄河干支流河道水量及水库蓄水，并考虑地下水资源利用。

全流域水量统一调度的工作内容主要包括：调度年份黄河水量的分配，月、旬水量调度方案的制定，实行水量调度及监督管理等工作。

2.2 局部河段水量调度

由于黄河供水区域较大，各河段用水需求和水文特性各不相同，因此在遵循全流域水量统一调度原则的基础上，在特定时间需要进行局部河段的水量调度。局部河段的水量调度主要是针对该河段的用水特点或特殊的水情状况，根据实际需要对黄河干流的局部河段或支流实施相对独立的水量调度。如在有引黄济津或引黄济青等任务时，为保证渠首的引水条件，可以对相关河段上游实施局部的水量调度，以保证引水。在宁蒙灌区或黄河下游灌区的用水高峰期，当用水矛盾突出时，也可以实施局部河段的水量调度。

局部河段的水量调度工作主要包括：水量调度方案编制、实施水量调度及协调、监督检查等。

2.3 应急水量调度

应急水量调度是指在黄河流域，或某河段，或黄河供水范围内的某区域出现严重旱情，城镇及农村生活和重要工矿企业用水出现极度紧张的缺水状况，或出现水库运行故障、重大水污染事故等情况可能造成供水危机、黄河断流时，黄委根据需要进行的水量应急调度。

按照规定，在实施应急水量调度前，黄委应当商11省（区、市）人民政府以及水库主管部门或者单位，制定紧急情况下的水量调度预案，并经国务院水行政主管部门审查，报国务院或者国务院授权的部门批准。在获得授权后，黄委可组织实施紧急情况下的水量调度预案，并及时调整取水及水库出口流量控制指标，必要时，可以对黄河流域有关省、自治区主要取水口实施直接调度。

应急水量调度还包含为满足生态环境需要进行的短期水量调度工作。

3 结语

黄河实行统一管理调度以来，黄河下游实现了13年不断流，但是黄河水资源的管理调度还存在这样那样的问题，尚不能保障今后不再断流，还需要采取综合措施来确保黄河下游不断流。一是，尽快制定黄河水量统一调度法规，改变目前仅依靠行政手段协调各方关系的办法，为依法统一调度黄河水资源的办法；二是，科学合理地协调利用南水北调水、黄河水和当地水。南水北调的实施，特别是东线南水北调，将缓解山东水资源紧缺。但需要合理配置利用好黄河水、长江水及当地水，达到科学利用，满足黄河生态用水。三是，制定合理的水价，用经济杠杆促进节约用水。目前黄河水价太低，无法发挥经济杠杆的作用，从而造成水资源的严重浪费。四是，控制污水排放，依法保护水环境，把有限的水资源利用好。五是，调整产业结构，建设平原水库调蓄。抛弃或减少耗水多的农作物；多修平原水库或其它蓄水工程，拦蓄部分冬季或汛期水等，解决黄河下游春季用水高峰问题等。