呼包鄂经济圈中小企业集群发展问题研究

王素艳

（内蒙古财经大学，内蒙古 呼和浩特 010051）

1 呼包鄂经济圈中小企业集群的发展现状

近年来，内蒙古呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市打造出了一批优势产业集群，初步形成了乳业、生物制药、钢铁、铝业、稀土、装备制造、能源、电力、化工等产业基地，三市的经济总量和财政收入均占全区一半以上，现已成为内蒙古自治区最具活力的城市经济圈，为内蒙古经济高速增长作出了开创性的重大贡献。呼和浩特市已初具规模的产业集群主要包括乳业、电力、生物制药、化工、绿色农畜产品深加工、电子信息、硅产业集群等；包头市已经建成9个具备一定产业规模与特色的工业园区，其中包括1个国家级高新技术产业开发区、4个自治区级工业园区和4个县域工业园区，这9个重点工业园区已聚集了1 200多户中小企业，工业园区已成为产业集群形成的有效载体。目前包头市以此为平台成功地打造出了钢铁、铝业、装备制造业、稀土等一批重点产业集群；鄂尔多斯市已基本形成了羊绒、装备制造、PVC、煤化工、冶金和林沙等产业集群，产业集群的发展极大地推动了该市工业的壮大和工业竞争优势的提高。我们对呼包鄂经济圈的中小企业及相关部门进行了问卷调查，目前该区域中小企业集群发展呈现出以下一些特点。

1.1 中小企业集群类型趋于有核心企业型

我们将中小企业集群划分两种基本类型，一是以市场实力相当的中小企业构成的中小企业集群，集群中缺乏大型企业或龙头企业，即市场型集群；二是以龙头企业为核心、众多中小企业集群为外围的中小企业集群，即核心企业型集群。呼包鄂经济圈的中小企业集群内部都有着一个或几个核心企业，有众多中小企业为其配套协作，属于有核心企业型集群。比如，呼和浩特市的乳品加工业集群形成了以“伊利”、“蒙牛”为核心的上百万农户为之配套生产的格局；在包头青山装备行业园区中，以北方奔驰等为核心，发展了一批装备配套生产企业；以鄂尔多斯集团为龙头企业形成羊绒产业集群等。

1.2 多属于劳动密集型行业，集群发展基本处于起始阶段

呼包鄂经济圈中小企业集群主要依托自然资源优势而形成，如乳制品业、农畜产品加工业、羊绒制品加工业、有色金属加工业、铝制品加工业、农机设备制造业等，基本上属于劳动密集型行业。而且，集群企业多属于传统资源初级加工行业，企业产品档次不高，企业竞争力相对较弱。实际调研显示，很多集群企业还属于分散化经营，靠个体自身来发展，并非通过聚集求得发展。从产业集群发展的生命周期阶段来看，呼包鄂经济圈中小企业集群仍处于起始发展阶段。

2 呼包鄂经济圈中小企业集群发展存在的主要问题

2.1 企业集群创新能力弱

从整体上看，呼包鄂经济圈中小企业集群技术创新能力较弱，技术创新水平偏低。首先表现在集群企业的自主创新意愿和能力不强，这主要是因为集群中的大多数中小企业规模小，资金少，人员素质偏低，企业主要依靠中低档产品和传统工艺组织生产；另外，由于创新投资风险大，外部性强，为减少研发投资成本和降低创新风险，集群内的技术引进、模仿动机远远超过了其自主创新动机。比如，呼和浩特地区中小企业集群引进的企业大部分研发中心不在本地，导致这些生产企业对市场反应不及时，企业生产的创新产品、高端产品少，核心竞争力不强。其次，缺乏既竞争又合作的创新动力，集群内的合作创新也很少。不仅集群企业间的创新联系少，而且企业与科研机构的合作机制尚不完善，如在包头稀土高新技术开发区，部分骨干企业由于与科研机构、高等院校间没有建立起有效合作机制，一些研究成果的试生产和转化多在科研机构内部进行，受资金、设备和实践技能等条件的限制，效果往往不尽人意。

2.2 集群企业竞争实力弱，缺乏区域品牌

中小企业集群要保持竞争优势，不仅需要做大产业，更要做强企业，做响品牌，品牌的建立对企业及其集群的发展都非常重要。通过区域龙头企业打造企业品牌，使其成为国内乃至国际知名品牌，发挥企业品牌效应，带动其它相关联企业品牌的建立和发展，从而形成具有竞争力的区域品牌。目前，呼包鄂经济圈产业集群内虽然聚集了一定数量的企业，但多数企业规模小，竞争力不足，集群内缺乏品牌影响力强、知名度大的企业。比如，有些集群内没有一家全国500强企业，集群难以获得龙头企业带动中小企业联动发展的效应，在一定程度上制约了产业集群的成长；有些已经形成规模的集群内往往只有单一或者一两个龙头企业，没有形成多核心企业带动集群发展的局面。以呼和浩特地区发展势头强劲的乳业制品集群为例，仅有伊利、蒙牛等核心企业，虽然已经发展成在我国较具竞争优势的企业，但是还难以发挥技术扩散、交易转包等带动众多中小企业发展的作用。

2.3 从事主导产业和相关产业的企业数量少，企业间的专业化分工程度低

目前，呼包鄂经济圈中小企业集群的聚集效应未充分显现，主要表现为从事主导产业和相关产业的企业数量少，企业间的专业化分工协作程度低。只有足够多的企业在特定空间聚集，才能使集群企业获得外部规模经济和外部范围经济效应。目前该区域中小企业集群内的成员企业数量较少，集群企业之间内在联系少，缺乏应有的专业化分工和基于共同的地域文化背景之上的相互认同和协同关系，这严重影响了企业竞争力和社会资源配置效率，造成交易费用的增加，不利于企业获得规模经济效应。比如，在呼和浩特的绿色农畜产品深加工盛乐工业园区，与蒙牛阿拉、宇航人沙棘等知名企业相配套的食品企业只有17家，其中建成投产的只有12家；在包头稀土产业园区，多数骨干企业的生产和供应自成体系，与园区内或附近的地方产业的后向联系少，即与本地的供应商的联系少，这样导致集群企业各自为战，不能形成纵向联系的产业链条，难以获得集群化发展的各方面优势和效应。

2.4 中介服务体系不完善

中小企业集群的发展和成长还需要公共信息、产业基础技术研究开发、人员培训等，这些都离不开各种类型的中介组织，如行业协会、商会、科技开发中心、信息服务中心、网络中心、融资担保机构、营销公司、咨询公司、会计和律师事务所等机构。目前，呼包鄂中小企业集群内的中介服务和公共产品还很缺乏。比如，金融机构、民间风险投资机构还不足，中小企业依然面临着融资困难这一大难题；注册会计师事务所、律师事务所短缺，影响集群产业市场的正常秩序；多数园区没有行业协会等中介组织，行业协会的服务功能还有待进一步增强等。调查结果显示，集群企业普遍认为行业协会等中介组织对集群的发展作用远不及政府。

3 促进呼包鄂经济圈中小企业集群发展的对策

3.1 提升集群创新能力

实践证明，凡是成功的中小企业集群，其技术创新能力都很强。企业是创新的主体，集群企业要增强自主创新意识，积极创造和利用内部条件和外部扶持，不断提升自主创新的能力。集群企业在积极获取政府技术创新资金补贴，主动解决创新资金问题的同时，要着重提高自身的学习能力和知识吸收能力，尤其重视企业人力资源的开发和人员素质的提高。比如，在人才招聘上，除了采用内部提拔方式外，尤其重视从外部招聘一些优秀的管理人员和技术人员补充企业的人才库，并从长期激励入手留住核心人才；企业要利用集群地理位置邻近的优势，采取“走出去”、“请进来”等多种方式加强现有人力资源的培训与开发力度等。另外，企业要意识到集群企业间知识、技术的互动和合作已经成为技术创新领域的新特点，合作创新既是增强企业创新能力的一个重要途径，也是提升集群技术创新能力的有效模式。集群企业一方面要与其他企业加强知识技能的交流，逐步与相关联企业建立既竞争又合作的创新网络，不断进行合作创新；另一方面，集群企业应充分利用呼、包、鄂地理位置临近的优势，加强与集群内知识性机构，如大学、科研院所等的联系，这种联系是技术创新的通道和源泉。因为高等院校、科研院所具有较强的技术资源优势，能够缩短产品推向市场的研发周期，规避项目在核心技术研究方面失败的风险，进而促进集群企业技术水平的不断提升。

3.2 加强自主品牌建设，不断扩大集群的市场影响力

首先，集群企业要加强品牌建设的意识和步伐，不断提高产品质量和档次，由省级名牌到国家级名牌再到世界级名牌，逐步有意识地形成和提升企业品牌。这样，会吸引和促进更多企业投身到品牌建设中，在集群内形成一个品牌梯队，并逐步形成具有竞争力的区域品牌。其次，地方政府相关部门应注意引导和吸引大企业落户内蒙古。地方政府应积极创造条件吸引国内和国际性的大企业、跨国公司在当地落户，这类大企业的进入必将对该区域的中小企业产生较大的中间产品的生产需求，甚至吸引为其提供零部件生产的整个下包网络“搬迁”到该地区，以获得龙头企业带动中小企业联动发展的效应，并逐步形成以多核心企业带动集群发展的局面。最后，要注意宣传和维护集群美誉。如通过组织专业性展览会或博览会、在各种媒体做宣传广告等方式来宣传介绍本地产业集群，使其市场影响范围扩大。

3.3 加强集群企业间的专业化分工与协作

专业化水平的高低直接影响到呼包鄂经济圈中小企业集群能否正常运营和健康发展，关系到集群内部各企业的技术创新能力的提升，是集群化的基础性条件。呼包鄂经济圈内的中小企业集群要强化骨干集群企业和大企业的联系，加强中小配套企业间的专业化分工与协作，从而有利于企业获取技术、信息、人才等资源，促进企业及其集群的健康发展。因此，一方面企业应该根据自身发展的需求，与同生产环节的企业建立合作关系，或者积极与上下游企业建立合作关系，尤其是与集群龙头企业建立各种正式或非正式的关系，并依托企业间的这种合作网络结构，与合作伙伴之间进行原材料、产品等交易行为，开展共同研发和共同学习等活动。另一方面，政府相关部门要出台和有效落实有关政策、措施，积极鼓励和支持集群企业间进行密切联系和合作，如对在原材料供应、销售、技术改造和开发等方面建立协作关系的企业，实行税收优惠、贷款优先等。

3.4 建立健全中介服务体系

中介服务组织是中小企业集群正常运作的支持系统，因此，相关部门一方面要鼓励和扶持中介组织的建设和发展，以建立健全有利于集群成长的中介服务体系，通过成立行业协会、商会、科技开发中心、信息服务中心、网络中心、融资担保机构、营销公司、咨询公司、会计和律师事务所等机构，为企业集群开展生产、技术、资金、信息、市场、咨询、人才培训等方面的服务；另一方面，要规范和强化现有中介组织的服务功能和服务质量。例如，温州商会作为中介机构在国际贸易谈判中就起到了重要作用，只有不断强化中介组织的服务功能，提高其服务质量，才能更好地不断优化集群内部结构，充分发挥促进集群健康、稳定发展的辅助作用。在各类中介组织中，行业协会的作用尤为突出，要积极发挥行业协会的作用，通过组织和协调集群企业行为来制定行业标准，规范行业内集群企业的行为，反对企业间的不正当竞争，协调行业纠纷，促进集群健康发展。

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