浅谈竣工阶段建筑工程造价存在的问题与控制

陈 坚

（广西建经工程监理有限责任公司，广西 南宁 530022）

1 竣工阶段建筑工程造价存在的主要问题

1.1 虚报工程量

建设工程的工程量是编制结算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础。工程量计算正确与否对工程结算影响极大。有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，这就存在混淆工期界限、交叉工程量重复计算的现象。有的由于设计变更，应调整减少的工程量，在编制决算时不作调整，使工程量多计算。

1.2 高套定额

工程结算的编制都是依据国家有关部门规定的定额基价计算的，基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等现象，这都是影响建筑安装工程结算价格高低的关键。目前有些工程不按本省、本地区规定定额执行，而是选用其他专业定额高套，有的跨年度工程不按工程实际进度合理收费，而是以定额费用高的年度作为全部工程计价依据。有些施工单位采用低套高、少套多等手段来增加工程直接费用，有些旧定额旧规范已过时。施工单位仍在结算中套用，以增大材料用量和价格，争取不正当利益。有些工程在编制竣工结算时套用了综合定额后再套用单项，重复计算同一费用，或不执行定额规定的计算原则等，其目的是提高工程造价，增加承包收益。

1.3 提高工程类别取费标准

工程类别是决定一项工程间接费用高低的依据，是影响工程造价的重要因素，由于工程类别不同，工程执行的取费标准也不同。所以，有的施工企业在编制工程结算时自行提高工程类别。有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工结算中列入了许多机械费用。

1.4 提高材料价格标准

由于材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大，在实际工作中经常会出现施工企业在编制结算时虚报材料价格和材料用量。特种材料的高估现象已成为工程造价偏高的重要因素。一般建筑材料价格执行信息价，但施工方并不满意，总是在特种材料上大做文章。另外，主材的型号、材质在设计中不明确，给结算造成困难。

2 竣工阶段建筑工程造价的优化

2.1 做好工程造价资料的收集整理工作

做好工程造价资料的收集整理工作，把它作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。

2.2 核准工程量

工程量计算必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。审核人员要在工程决算审核前进行认真地调查和实地勘察，摸清施工情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同等有关材料，对工程决算进行逐项审查验证。审查的重点应放在容易重复计算或隐蔽的工程部分，如梁、柱、板的交叉部位，圈梁和过梁的重叠部位等。在砖木结构中的砖砌体和木制作工程、砖混结构中的钢筋混凝土工程均为审核重点。在审查过程中，既要认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，又要按设计要求仔细复查计算工程量，必要时，还应开挖勘察，要以实事求是的工作态度把工程量核实摸清。一个优秀的预算员不仅要深入工程实际，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格，做到心中有数，避免造成计算误差，使自己处于被动。

2.3 审查定额套用

在实施审查签证中应按照定额及有关工程资料进行复核。在审查定额套用时，要审查定额套用的合理性、合法性。如新建与改建的工程使用的定额不同。前者以建筑工程预算定额为主，后者以建筑修缮定额为主。其次看定额编号与所对应的工程内容是否与工程部位完全一致、定额基价所包含的项目内容是否重复计算、定额基价的换算过程是否完全正确，还要看定额文件颁布的时间；适用的范围；定额的名称、含义；定额在不同情况下使用时的换算以及定额说明中的注意事项，以达到准确无误地使用定额核实工程造价。工程量清单招标的工程，结算时综合单价一般是不变的，若有变更，综合单价可以调整。

2.4 查对各种数据、票据和变更签证

在工程建设中核实工程造价，对于设计图纸和合同预算中没有包括而现场又实际发生的工程项目和费用，如施工区域障碍物清理、地基处理和地基加深、材料代用等，通常是通过签证的形式认可，运用谈判、协商等手段要求偿付费用。如不加强管理，势必增加工程实际投资，降低资金投资效益。施工企业一般都存在多报造价的问题，有时也有错（低）套、漏算现象，但对查出来的高套、多算、重复算的数据一般都拒不承认，只有在证据确凿的情况下才会改变态度。所以，核定工程总造价既要靠对每一环节的扎实工作，又要按照定额政策据理力争，并在此基础上确定工程总造价，以提高审查质量，有效地发挥审核人员对竣工决算的审查、监督作用。谨慎从审，探究合同条款的真实性、合理性。对地方矛盾协调费、技术措施费、抢工费等一般以实际发生签证计；下浮比例一般以招投标定的比例计。对工程量清单招标工程的结算、投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予以调整。在工程量调整的结算中，按前述确定变更价款的方法进行调整。

2.5 核对合同条款

首先，审核竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格。深入现场检查工程量与竣工图是否一致，了解工程价款结算包括的工程内容，尤其要注意工程变更内容是否已被合同内容包含了，仔细核对施工方是否按合同完成了所有工程，如施工方未按合同完成所有工程，但其未完成工程被其他施工单位完成，在审核时应扣减此部分未完成的工程款项。其次，要注意设计变更的时间与招标答疑的时间，在招标答疑之前的所有设计变更都应包含在合同之内，除非有特殊说明，否则不予计算。再者，在审核中应关注施工单位设计变更计算中，算增不算减或多算增少算减的项目。

2.6 弄清工程价款结算所采用的依据

落实设计变更、工程变更的手续是否齐备完整，是否合理。通常情况下项目建设过程中发生的每一项设计变更、工程签证，均应由设计人员、项目业主、监理方、施工方共同签证确认才有效，否则结算审核时一般不予认可。另外，经签证后变更的内容，必须在投标文件（原预算书）的基础上进行增减，不得改变原投标书的项目基价和费率，也不得随意调整原中标价的内容。工程单价，尤其是变更项目的单价应按照以下原则计取：第一，合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。第二，合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。第三，合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。

2.7 严查设计变更并处理好工程索赔

由于设计深度达不到相应水平，造成施工中设计变更，设计变更常引起工程造价增加。有些现场管理人员责任心差，随意办理现场签证，而签证的手续并不完备。虚增的工程量使施工单位不正当获利，所以要认真审核签证的准确性。隐蔽工程签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目、质量完成情况。对于图纸以外的现场签证，要审查签证时间、地点、原因，避免出现增大技术签证，伪造资料、巧立名目，人为虚增签证费用。所有变更必须由监理工程师确认并签发，确保变更的真实性。另外要根据实际情况认真处理好工程索赔工作。

2.8 结合实际情况选用合适的审核方法复核工程量

工程造价结算审核常用的方法有以下几种：

2.8.1 全面审查法

全面审查法又叫逐项审查法，和编制预算一样，根据图纸内容把工程量重新计算一遍，适用于一些工程量小、工艺较简单的工程。

2.8.2 分解对比审查法

分解对比审查法是将工程结算中的一些数据通过分解计算，求出一系列的经济数据，审核是首先以这些数据为基础，把需要审核的工程结算与同类型的工程结算的一些经济技术数据相比较，从中分析和寻找问题的一种方法，这种审核方法能够较快速的反映工程的大概造价，但准确度不高，说服力不够。

2.8.3 重点抽查法

重点抽查法是将工程结算中的重点部位，工程结构复杂的项目、重点项目进行审核的一种方法，也就是将工程结算中工程量小、价值低的项目忽略不计，而将主要精力用于审核影响面大的项目，此种审核方法应用比较广泛，审核速度较快。但准确度不如全面审核法。实际审核过程中，不能只使用一种方法，有时可能会多种方法同时使用。要根据具体的工程选用最适合的方法，这样才能收到事半功倍的实效。

审核工程量时，依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按国家统一的计算规则计算工程量，严格审核各种定额套用和取费。

2.9 提高工程造价人员素质

工程竣工验收后需要工程竣工结算以确定其最终实际造价。建设单位的工程造价人员从事竣工结算的审核工作，是竣工结算阶段工程造价的决定性因素。由于工程项目施工时涉及面广、影响因素多、施工周期长、材料价格变化大给竣工结算的审核工作带来很大困难。随着工程造价法治建设的不断完善，要求工程造价人员提高思想和业务素质，既要懂设计又得懂施工。专业面要广，有较强的法律观念，并掌握工程量计算规则和定额子项套用，掌握工程造价的计算程序及有关规定等才能胜任竣工结算的审核工作。建设单位要聘请职业道德过硬、业务水平高、有责任心的专业技术人员担任工程竣工结算的审核工作，尽可能将人为失误降到最低，准确的确定竣工结算阶段的工程造价。

总之，加强竣工结算阶段的工程造价管理，必须控制好以上每个环节，才能准确合理地确定工程造价，使工程造价得到更有效的控制，以提高基本建设的投资效益造价。

［1］张碧娥.浅谈工程造价控制［J］.广东水利水电，2004（03）.

［2］许颂仪.浅谈工程造价的确定与控制［J］.吉林水利，2004（09）.

［3］徐峰，朱勇.谈工程造价的有效控制［J］.建筑经济，2004（10）.