创新是巡视工作的生命力

冯晓云

创新是巡视工作的生命力

冯晓云

巡视制度，是中央和省、自治区、直辖市党委通过建立专门巡视机构，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督的制度。回顾我党巡视工作发展历史，自1921年7月中国共产党成立至今，创新始终伴随着党的巡视工作的发展与完善。特别是当前，面对改革发展的新形势、新任务，只有坚持不断创新，才能更好地发挥巡视监督职能，提高巡视工作质量和水平，增强巡视工作的生机与活力。

一、正确处理五个关系，切实树立巡视工作的威信

一是正确处理巡视工作与其他监督工作的关系。进一步强化巡视组与财务监督、审计监督、干部监督等相关部门的协同配合，切实保证巡视工作的统一性和协调性，形成整体合力。

二是正确处理履行巡视职能与被巡视单位开展工作的关系。对巡视期间群众反映的问题，经了解失实的，主动帮助澄清；对短时间内难以解决的问题，客观地加以说明。对被巡视单位的实际困难，积极向其上级党组织反映。对班子成员之间因工作发生的误会和产生的矛盾，利用与班子成员单独见面的机会进行沟通，做好双方工作，消除隔阂，促进班子内部团结。

三是正确处理全面了解情况与重点查找问题的关系。在巡视工作中，要摸清部门和单位贯彻党的路线、方针、政策和执行党委、政府工作部署情况；摸清选拔任用干部的情况；摸清财务和项目资金运行情况。要充分发挥巡视工作时间长、接触人员多、方法灵活的特点，既要全面了解情况，又要发现深层次的矛盾和问题，力争做到摸清真情、摸到详情、摸出隐情。

四是正确处理重大原则问题和一般性问题的关系。分清重大原则问题和一般性问题，是处理好两者关系的前提。重大原则问题，主要是指在巡视过程中发现的领导班子及成员在执行党组议事规则、贯彻民主集中制原则等方面存在的问题，一律要坚持集体研究讨论决定。一般性问题，主要是指工作安排、工作方法等方面存在的问题，巡视组应及时指出，督促解决。

五是正确处理监督他人与接受监督的关系。既要认真履行监督被巡视单位领导班子及成员的职责，也要自觉履行自己接受监督的义务，处理好他律与自律的关系，从严要求自己，认真遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律、保密纪律和廉政纪律，自觉接受被巡视单位广大干部群众的监督，圆满完成党组织赋予的巡视工作任务。

二、有效整合监督资源，扩大党内巡视工作信息源

扩大巡视工作的信息源，保证信息的真实性、可靠性，是提高巡视质量的重要问题。巡视工作的任务是发现问题，但在巡视工作实践中，存在人员少、收集信息范围窄、数量不够大的问题。解决这些问题，应做到以下几点：

一是要建立横向的信息共享机制，充分利用公安、财政、审计等部门的信息渠道，同案件检查、干部考察、审计监督、信访监督等方面的工作结合起来，实现信息之间的横向沟通。

二是要建立舆情收集机制，实现专门机关的监督和群众监督的有机结合。在巡视组内部明确规定巡访群众的范围、数量和对象，把真正了解民情作为工作的重要内容。重视举报信息来源，对群众反映强烈的共性问题加以特别关注，有必要的话，可以向被巡视单位的主要领导提出质询。

同时，要注意充分发挥党委、纪委、党委委员、纪委委员、党员、党代会代表这六大监督主体的作用，广泛收集他们提供的信息，充分尊重他们提出的意见和建议。巡视工作扩大了信息来源，整合了相关信息，巡视的效果才会明显得到提高。

三、创新工作方式方法，促进巡视工作有效开展

方式方法是履行巡视工作职责、完成工作任务、达到工作目的的途径和手段。《党内监督条例》规定的听取汇报、列席会议、个别谈话、明查暗访、接待信访、召开座谈会等方法切合实际，富有成效，是开展巡视工作所必须坚持的基本方式方法。但随着反腐倡廉形势的变化，必须进一步完善和创新巡视工作。

一是听看结合。即听取汇报与查看相关资料相结合。巡视工作中的“听”，一般包括听取领导班子工作汇报和重要工作专题汇报，列席有关会议，听取参会人员发言；召开不同类型的座谈会，听取意见和反映。巡视工作中的“看”，一般包括调阅相关文件、会议记录、财务帐表等文字资料档案。

二是先行筛选。巡视工作，其目的是对单位或部门的工作给予鉴别和认定。而在巡视期间了解到的情况，有直接听到的，有间接听到的，有文字中反映出来的，也有亲眼所见的，相信哪些，否定哪些，需要进行科学筛选。巡视组既要对被巡视单位汇报的内容、提供的材料进行筛选，也要对群众反映的情况进行筛选，为进一步做好比较鉴别、追根究底、综合分析等验证工作奠定基础。被巡视单位汇报的内容往往会与巡视主要内容无关，所以，要边听边查，进行筛选。

三是比较鉴别。比较鉴别是将被巡视单位汇报的内容与该单位的实际做法进行比较，客观鉴别真伪的科学手段。在进行比较鉴别时，一要对汇报内容进行归纳，列出主要工作目录，明确目标后，查阅相关文件档案；二要通过与领导班子成员沟通了解，比较汇报内容的真实度；三要通过召开座谈会，听取干部职工的意见和反映，比较汇报内容的公认度。

四是综合分析。巡视工作需要将综合分析贯穿于每一个环节，重点是分析汇报材料内容，分析参加汇报会议人员补充发言内容的主旨和动因，分析群众对巡视工作的态度及情绪，分析为汇报会议准备相关材料的真实性。

五是建立巡视工作问责制。要重视对巡视人员的考核和奖惩，建立健全巡视工作考核业绩制度、激励制度、有效问责制度。通过追究巡视工作责任，促进巡视成员端正巡视态度、增强监督能力、提升巡视效果。同时，要公开巡视报告，促进巡视成果的运用，真正做到上级监督与群众监督相结合，解决反腐败问题与建立长效的廉洁机制相结合。

四、加强巡视队伍建设，为巡视工作提供有力保障

巡视工作能否取得实效，巡视人员的素质、业务技能是重要基础。巡视工作无论工作内容、工作对象方面都具有特殊性，这就决定了巡视队伍要有专业化水平，应该重视巡视人员的专业化和职业化建设。承担巡视工作任务的干部，要根据形势发展和工作需要定期不定期地进行专业知识培训，按照分级分类培训和全员培训的原则，用以案代训、专题培训、顶岗学习、挂职锻炼等方式，拓宽干部学习途径，增强培训的针对性和时效性，不断更新和充实新的知识，提高工作技能和工作水平，适应不断变化的工作需要。要保证巡视队伍的相对稳定，同时，巡视队伍内部要加强交流，尤其要建立巡视人员选拔制度，加强巡视人员的选拔、管理、考核和培训。

五、注重巡视成果运用，确保巡视工作取得实效

充分运用巡视成果是有效发挥巡视监督作用的重要保证，也是维护巡视制度权威性和严肃性的必然要求。巡视工作结束后，巡视组要及时写出巡视报告，并向上级党组织汇报，还要向被巡视地区和单位反馈，通过回访等形式对整改情况进行督促检查。巡视报告、汇报和反馈意见要确保质量，所提出的意见、建议要有针对性和操作性；要搞好巡视材料的整理和移交，巡视工作汇报和反馈后，要对巡视材料进行整理并装订存档，有的还应依据干部管理权限和归口管理原则，按规定程序移交有关职能部门，并办理好交接手续，以确保把巡视成果运用到案件检查、干部工作和经济社会发展之中；要搞好巡视成果的转化和落实，着重对巡视成果的转化和落实情况进行督促检查，巡视机构要有专人负责跟踪问效，定期督办，接受交办事项的有关部门和单位，要有专人负责，对整改不力的要加大督查力度，以促进整改和交办事项真正落实到位。

在新形势下做好巡视工作，责任重大。只有坚决贯彻中央关于巡视工作的要求和部署，不断开拓创新，完善制度，健全机制，理顺关系，才能使巡视工作在加强党内监督、改进党的作风、严明党的纪律等方面发挥新的更大的作用。

（作者单位：山西煤炭进出口集团党委工作部）