浙江需要怎样的有效投资？

□ 刘 亭

浙江需要怎样的有效投资？

□ 刘 亭

中国特别是浙江发展到今天这个阶段，在我们的投资管理工作中，一定要确立起一个核心的理念：扩大有效投资。这是因为，我们过去的无效投资实在是太多了，浪费是惊人的，损失是惨重的。我们不能只是一味地看投资总量的扩张或者看投资速度的增长，以为大的就是对的，快的就是好的。任何时候我们都应该冷静地想一想，我们支持的投资是不是合理的，是不是有效的？

如何来看待有效投资？从宏观到中观，再到微观，可以从以下六个方面来分析：

第一，投资是否有效，最宏观的是应该符合人类社会“三化归一”的发展规律。对于近现代的发展，无论中国还是世界，都可以把它高度抽象为“三化归一”，也就是“工业化+城市化+市场化=现代化”。当然，进入新世纪以后，就中国的发展而言，由于资源环境约束和社会成本高企，传统的“三化”需要与时俱进地进入到“新型”也即“新三化”的境界，或谓“科学发展”的境界。从人类大同的角度来说，各国概莫能外，都跳不出这个铁律。未经“三化”或“三化”中的某一“化”，就说自己已经实现了现代化，过去没有成例，今后也不会有任何例外。在这“三化”当中，跟我们投资有关的，就对象而言，主要是新型工业化和新型城市化；就方法而言，主要是新型市场化。这三者加在一起，叫做“符合‘新三化归一’规律的投资，才是有效的投资”。

新中国一建立，毛主席就提出要实现国家的工业化。随着历史的演进、时代的发展，现在我们要进行的是党的十六大提出的新型工业化，其核心无非是五个字，“高、好、低、少、优”——科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、最后是劳动力的优势能够得到充分的发挥。这也就是说，不是“萝卜快了不洗泥”，来者不拒，拣到篮子里的都是菜。我们各地有很多很好的做法，对产业项目进行筛选把关，看是否符合绿色安全的要求，是否符合高新技术的要求，是否符合特色竞争的要求，然后来决定这些项目是否上马、投资是否扩大，这就比较清醒、比较明智了。

温州最近在力推新型城市化，也即“以统筹城乡综合改革为动力，以三分三改为核心，以中心镇建设为平台，以农房集聚改造为切入点，加快推进新型城市化”。2006年8月8日在浙江省的研究城市化的一次工作会议上，时任省委书记习近平提出了“新型城市化”这一命题，后来国务院在长三角区域规划的文件中也正式使用了。随着工业化的集聚发展，越来越多的人口，总是要从农业生产中剥离出来，从农村集聚到城市，或者叫城市连绵带、城市群中去就业和居住。就一般意义而言，农业在地区生产总值中所占比重的趋势是下降的，农村人口也是减少的。我们现在的很多投资不能逆潮流而动，花了很多的钱，最后实际上是“白扔”。

我们的钱到底应该花到哪里去？最近浙江省编制的全省主体功能区规划，就把14个产业集聚大平台、省级的开发区和工业园区，200个中心镇和其中的27个小城市培育试点镇，确定为重点开发空间，支持其进行好新型工业化和新型城市化的开发。今后的人口和产业，应当更多地向这些点上和块上集聚，而其他面上一般的建制镇、集镇，也就办个“维持会”吧，还有可能甚至是当年习书记曾经提及的“萎缩化管理”。那么多既有的城镇和农村如果都要大兴土木、同步增长，都要走拼资源、拼土地、拼环境的道路，这其实是不可持续的。所以，大规模、高强度的工业化和城市化开发也即重点开发，只能集中在少数的点上。天女散花式、星星点灯式的开发，永远不会形成强有力的区域竞争力。

区域经济的发展，一开始总是堆积总量，所谓“聚沙成塔，集腋成裘”，就像我们前三十年搞农村工业化、以县域经济为主那样。但是再往后，三十年河东，三十年河西，“一条道跑到黑”就不行了。这时候就要以城市经济为主导了。当然，投资也不是简单的“见物不见人”，在市场经济的背景下要符合效能的原则，钱就有一个是否划算的选择问题，所以就要讲价值规律、公平交易、投资回报，这也就有个市场化的问题了。所以，第一个有效投资，就是符合“新三化归一”规律要求的投资。

第二，投资是否有效，最顶层的是应该符合科学发展的主题、符合转型发展的主线。 “十二五”相对于以往的五年发展规划，最重大的突破就在于精髓和灵魂的“两主”：“主题+主线”。什么是主题？科学发展是主题。什么是主线？加快转变经济发展方式是主线。或谓浙江化、本地化的表述，就是转型发展是主线。我们以前讲发展，更多的是关注物本的发展，也就是说聚焦在经济总量的扩张、财富积累的增加上。现在来看，这虽然是基础性的，但还不够。如果从“以人为本”的科学发展观核心来看待，我们的投资就要关注民生的改善，关注和谐社会的构建，关注科技、教育、文体等社会事业的发展，关注城镇保障房的建设和农村住房的集聚改造，如此等等。

讲到符合转型发展主线的要求，则要强调从我们过去传统发展模式的“三个过度依赖”，切实地转向“三个更多依靠”。所谓的转型，就是从原先的“旧型”，转变到未来的“新型”。原先的“旧型”是个什么型？就是“三个过度依赖”。什么叫依赖？依赖就是过度的依靠，不适当地依靠。依靠是个中性词，依赖就是一个负面或者是贬义的词汇了。

进入新世纪以来，我们经济增长的最大贡献率主要是来自于出口。存量结构当然还是内需为主，但增量主要依赖出口。我们出口的是些什么呢？都是些日用消费品、工业制成品，一句话，就是实体经济的产品。所以，在过度依赖出口的背后，是过度依赖工业制造。发展工业制造要靠产业投资，首先要征地，其次要备好原材料，最后要耗费能源。所以，在过度依赖工业制造的背后，是过度依赖对于土地、矿产资源和能源等自然性、物质性要素的硬投入。这“三个过度依赖”，是环环相扣、密不可分的一整个链条，因而也是一个系统性的发展模式。

而今后，我们要转向“三个更多依靠”。一一相对应的，首先是从过度依赖出口，转向更多依靠内需。所以要给老百姓多发钱，要调整国民收入的分配结构，也就是说提升有支付能力的国内消费需求。其次是从过度依赖工业制造，转向更多依靠发展服务业。浙江的人均GDP已达9000多美金，在这么一个水平之上，我们还把最主要的“宝”，都押在工业制造上，恐怕是一个并不恰当的选择。由于认识、工作或者是体制上的原因，我们的服务业，总不能像工业制造那样发展得顺畅。多年积累下来，就是服务业在地区生产总值结构中的比重偏低。其不良后果，已经在我们的资源环境、对外贸易等方方面面显示出来。譬如节能减排，说句老实话，不靠二、三产业结构的战略性调整，不靠这种结构性的减排，其他都是小打小闹的“小儿科”，都是“只捡芝麻，不见西瓜”。最后，是从过度依赖自然性、物质性要素的硬投入，转向更多依靠对于科技进步、管理创新和劳动者素质提高等这些创新性要素的软投入。这“三三转变”符合转型发展主线的要求，从根本上来说，也是符合科学发展主题的要求。所以，第二个有效投资就是符合科学发展观主题、转型发展主线要求的投资。

第三，投资是否有效，最长远的是应该符合主体功能区战略和规划布局。党的十七大提出要实施主体功能区战略，这是在国土空间开发领域践行科学发展观的重大决策。所谓主体功能区，就是根据各地的资源禀赋、既有的发展基础以及未来的发展潜力，在对开发强度等十大指标客观评价的基础上，把我们的整个国土分成优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四种地区，配套以差异化的财税、土地、金融、投资、产业等方面的政策和相应的政绩考核奖惩制度，最后能够引导我们整个的国土开发活动，一步一步走上一个科学有序均衡的轨道，建设我们可持续发展的美好家园。

事实上，我们每一天面对的投资活动，都是和国土开发直接相关的。过去我们说，“今天的投资，就是明天的产业：明天的产业，就是后天的环境”。套用这个表达的方式，我们还可以在最前面再接上一句：“昨天的开发，就是今天的投资”。任何固定资产投资最原始的起点，或者叫原点，其实就是对既有自然界的部分或全部的改变。而所有的投资，都是人类在对既有自然状态有意识的改变过程中形成的。我们不妨静下心来想一想，地球上的人类从最初的百千万，膨胀到今天的70个亿；中国的人均GDP从改革开放之初的250美金，提高到现在的4300美金；这一步一步走来，实际上都是基于对既有自然形态人为地进行改变，也即所谓的国土开发。如果我们不能从源头做到科学开发的话，今后这个国家的科学发展也都是无从谈起的，或者顶多是类似污染那样的“末端治理”，“亡羊补牢”，“马后炮”。

从浙江省来说，浙西南、浙西北山区，其投资应该是点状的，高强度、高密度的，也就是在山区的城镇搞一些开发活动，其他面上的高山、远山、林地和园地，都应该更好地加以保护，少进行一些开发性的投资。实在不行，人是长一个脑袋两条腿的，可以有选择地走出大山。不管有没有条件，创造条件也要上，这样的苦头过去我们吃得太多了！不适合工业化、城市化开发的，绝对不要勉强去搞。跟客观规律对着干，根本形不成有效投资。先去“毁林开荒”，再来“退耕还林”；先去“围湖造地”，再来“退田还湖”，生态屏障地区搞那么多的工业，把水源地都污染了，那个有形无形的损失，根本是没办法去计算的。当然，实施主体功能区战略，同时要求我们坚决实行公共财政体制的改革。如果不完善转移支付，不进行生态补偿，一味地要求建设生态屏障，提供绿心绿肺，那也是不可能的。

这些年来由于规划的不到位，或者规划执行的不到位，由此造成的两次、三次的拆迁和重建，不胜其数、不胜枚举。加上项目自身还要出问题，像钱江三桥的寿命应该是百年，结果建成之日，就是维修之时。在动态监测、反复维护的情况下，结果十年还是出现了局部的坍塌。所以，第三个有效投资就是符合主体功能区战略和规划布局要求的投资。

第四，投资是否有效，最现实的是应该符合省委、省政府的重大决策布局。结合“十二五”规划的研究和编制，省委省政府在认真地分析了浙江省经济社会阶段性发展特征的情况下，确立了一系列的重大决策。好比说“四大”，“大平台、大产业、大项目、大企业”建设；发展海洋经济示范区和舟山群岛新区规划建设；新型城市化或谓统筹城乡发展，中心镇建设和小城市培育；夯实农业基础，粮食生产功能区和现代农业示范园区建设；调整产业结构，服务业优先发展和九大战略性新兴产业加快发展，如此等等。所以，第四个有效投资就是符合省委省政府重大决策布局的投资。

第五，投资是否有效，最具体的是应该符合差异化竞争、特色化发展的要求。各地区的资源禀赋、区位条件、发展基础和人文传统都不一样，在推进投资增长的过程中，一定不能盲目攀比、“推平头”。要说实事求是，发展领域中最大的实事求是就在于顺势应时、因地制宜；独具特色，各展所长。过去中央的领导说过“发挥优势、保护竞争、促进联合”的话，后来时任浙江省委书记张德江又说过：“特色就是优势，特色就是竞争力”。这些话，饱含了对经济实践的深刻总结，闪烁着辩证思维的光辉。沿海和内地不一样；山区和平原不一样，哪能“照葫芦画瓢”，都走同一条发展路径，都干同样的产业门类？所以，第五个有效投资就是符合差异化竞争、特色化发展要求的投资。

第六个也是最后一个投资是否有效，最紧迫的是符合各项前期工作扎实到位的要求。现在既要对投资高度重视，但也要符合投资或者叫基本建设的程序要求。搞投资项目，前期要按照基建程序，建设要按照合理工期。一整就是可批项目，一整就是“压缩饼干”，到最后自食其果的是人类自己。前不久报上说汶川地震灾区号称“最牛的校长”因病去世了，那他留下来“最牛的遗产”是什么？就是对科学、对规律的敬畏之心！就是他可以做到：这么大的一个学校，这么多的在读师生，这么重的一场突发灾难，结果没死一个人。他为什么能“牛”得起来？第一，学校的基建工程，全是按照地震断裂带建筑物的设防标准建设的。发现有达不到的，就下决心改造，就花大钱加固，非要达标不可。第二，既然在龙门山地震断裂带上，随时可能发生危险，那就对师生不断地进行防灾逃生的演练，事到临头绝不会惊慌失色、手足无措。最后，我们看到全校师生都成功地逃生了，房子是震裂了、不能用了，但绝不至于大面积地垮塌。汶川地震死了将近8万人，其中90%是在房屋垮塌时被压死的。龙门山地震断裂带有史以来已经发生过多少次地震？送了多少条人命？不是不知道。但是我们的国人非常健忘。所以，第六个也是最后一个有效投资，就是符合各项前期工作扎实到位要求的投资。

作者刘亭，男，浙江省发改委副主任、省发展规划研究院院长、省政府咨询委员会副主任、省政协经济委员会副主任，研究员，浙江大学兼职教授、硕士生导师（杭州 310012）。

责任编辑：孙艳兰