对贵州与全国同步实现全面小康的思考

文Ⅰ安正康

对贵州与全国同步实现全面小康的思考

文Ⅰ安正康

国发〔2012〕2号文件指出：“贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务。”处于中国贫困人口最多、贫困程度最深的贵州，能否2020年与全国同步小康事关重大。

不拖后腿 贵州必须与全国同步实现全面小康

国发〔2012〕2号文件从财税、投资、土地等七个方面提出了一系列支持贵州发展的政策，理清了贵州经济社会的发展思路，明确了战略定位，指明了未来的发展方向。

贵州2010年全面小康实现程度是62.4%，比全国80.1%的平均水平落后大约8年的时间，比西部地区落后的时间大约是4年；城镇化水平低，2011年贵州城镇化率为35%，低于全国水平约15个百分点左右，与周边省份相比也存在着较大差距。2011年贵州省的GDP为5702亿元，而四川省已入围 “两万亿俱乐部”，省会成都市2011年的GDP就达到6854亿元，超过了贵州全省GDP总和。

从现在到2020年还有9年的时间，贵州要缩小和全国的差距，唯一的办法只有加快发展，提高增长速度，创造“贵州速度”。

贵州具备加快发展的两大比较优势：一是资源富集、生物多样性良好，旅游开发潜力大，区位重要；二是具备了把优势资源的产出和价值最大化的能力和条件。2012年贵州经济发展速度不仅超过了西部地区和全国的平均水平，多项主要经济指标还位居全国前10位。就充分说明贵州有比较优势。

正确理解总体小康和全面小康的指标体系

全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。2005年2月11日，胡锦涛总书记在贵州考察工作时明确指出，“进一步加大扶贫工作力度，切实帮助贫困地区群众脱贫致富。” 李克强副总理最近指出：“没有贵州的全面小康，就没有全国的全面小康”。

上世纪80年代，许多地方尚未解决温饱问题，所以，从当时的实际情况出发提出的小康社会，是一个低标准的小康社会。世界银行《1990年世界发展报告》分类:人均国民生产总值545美元为低收入国家，546-2200美元为中下收入国家，2200-5999美元为中上收入国家，6000美元以上为高收入国家。

根据十六大《报告》，有关专家研究提出了全面建设小康社会的具体指标体系：人均国内生产总值超过3000美元(全面建成小康社会的根本性标志)；城镇居民人均可支配收入18000元（2000年不变价）；农村居民家庭人均收入8000元（2000年不变价）；恩格尔系数低于40%；城镇人均住房建筑面积30平方米；城镇化率超过50%；居民家庭计算机普及率20%；大学入学率20%；每千人医生数2.8人；城镇居民最低生活保障率95%以上。根据这些测算结果，2020年全面建设小康社会。

总体小康和全面建设小康社会是有区别的：现在达到的小康是低水平的。一是指人均水平还不高；二是指还有相当比重的人口还没有进入小康。现在达到的小康是不全面的。一是小康的实际内容不全面；二是小康的衡量标准不全面；三是产业发展不全面。现在达到的小康是发展很不平衡的。城市与农村、东部与西部、不同收入群体之间发展水平存在差距。根据《全面建设小康社会统计监测方案》测算，在全国31个省（区）市中，15个省（区）市小康实现程度达90%以上，9个省（区）市小康实现程度达80%-90%，7个省市小康实现程度在80%以下。可见，即使是目前这种低水平的、不全面的小康水平，在全国也还没有全部达到，贵州则更加突出。

贵州与全国全面建设小康社会的差距

贫困面大、贫困程度深。2011年贵州农民人均纯收入4145.35元，仅相当于全国平均水平的59.4%，与全国平均水平相差2832元，处于西部12省区的11位、全国挂末位置。

基本生产生活条件最差。自然条件相对恶劣、基础设施建设严重滞后、经济社会发展水平最低。

经济社会发展水平最低。比全国和西部地区平均水平落后大约8年和4年。

少数民族和民族地区发展任务最重。贵州少数民族人口1254．8万人，比内蒙古、西藏、宁夏分别多749.2、979.1、1031.6万人，民族地区贫困人口占全省贫困人口的60%以上。

贫困人口多。2011年在扶贫标准提高之后，贵州的贫困人口达到1521万人，贫困人口占农村人口的50%以上，占全国贫困人口11.9%，扶贫攻坚任务十分艰巨。

根据英国《经济学人》分析，贵州人均GDP接近印度。经济学家胡鞍钢研究认为：放在国际背景中比较，贵州人均GDP低于世界低收入国家平均水平，在世界排名第177位，与上海相差132位，与北京相差113位，是中国的“第四世界”。联合国开发计划署公布的《2005中国人类发展报告》显示，贵州的人均发展指数仅超过非洲的纳米比亚。

贵州经济提速发展的可能性

在进入改革开放以来第5个增长周期以后，贵州经济运行表现出持续、稳定的适度高位增长；GDP增长率2003年突破10%，2004-2011年各年都超过了11%。从2003年算起，已连续9年保持了10%以上的适度高位增长。

持续的适度高位增长为贵州积累了加速发展的潜力，使经济进入了蓄势待发、提速跨越的临界期，工业化即将由初期向中期过渡。2011年贵州固定资产投资3734.08亿元，同比增长40%，比全国高21.2个百分点，在全国排第二位，比西部平均水平高10.8个百分点，这些都是十分重要的标志性信息。以内蒙古自治区为例，1992-2000年经济增长率连续9年保持在10%以上的高位，为加速发展积蓄了内生动力。在“十五”时期国内生产总值年均增长16.6%，明显高于全国平均增幅，增速居全国前列；2000-2009年10年期间，保持了30%-40%的年均投资强度；2002年起经济发展开始提速，2005年GDP增长速度达到23.8%的最高点；10年间充分发挥了经济增长潜力，GDP年均增长速度达到了惊人的17.4%，2010年人均GDP达到47347元，跃居全国前列，实现了内蒙跨越式发展。

从经济学的角度分析，看一个经济体能不能提速发展，关键要看其潜在经济增长率是如何变动的。有关学者分别用HP滤波法、自回归法及生产函数法对1990年以来贵州的潜在经济增长率进行测算的结果：上世纪90年代以来，超过一半的年份实际经济增长速度均低于潜在经济增长速度，表明长期以来并没有充分发挥应有的增长潜力；“十五”以来，潜在经济增长率已进入稳定上升区间，并且上升的趋势比较明显；目前GDP潜在增长速度达到了15%左右，与两年前相比加速特征明显。从这些信息综合判断，贵州的确存在加速发展的可能。

立足小康目标,规划九年指标的对策建议

贵州要与全国同步实现全面小康，不拖全国的后腿，只有加快发展，人均GDP至少保持年均17.55%的速度增长。实现上述目标，一靠国发〔2012〕2号文件作支撑；二靠对口扶持单位和相关部门的支持；三要牢牢把握加快发展的比较优势，推动“工业化、城镇化、农业现代化”同步发展，重点抓好五个方面。

抓住加速发展的新机遇，用足用好国家政策。全面梳理国家原有的关于西部大开发、支持老少边穷地区发展和发展新能源等各方面政策，真正把国家政策用足用好，努力形成更多的资金来源和项目来源。

突出重点，完善方案，着力破除资金瓶颈。处理好改革与发展的关系，处理好改革与试验的关系；解放思想、大胆探索、先行先试；既要突出重点、完善方案，又要立足实际、因地制宜。以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，做到“稳中求进、快中保好，能快则快，又好又快。”

实施工业强省战略。充分发挥能源和矿产资源组合较好的优势，实施西煤西用、西电西用和西电东送战略；推进特色工业企业开发区工业园区内聚集化，打造特色工业企业载体，大力培育高新技术产业；推进工业企业自主创新和产业转移对接，把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置；把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

实施城镇化带动战略。积极推进城镇化进程，实施中心城市带动战略，培育黔中城市群，打造一批节点城市和特色小城镇，提升中小城市承载能力；加快城镇基础设施建设，突出交通基础设施建设，提高区域间快速通达能力，深化区域合作；有序发展产业园区，积极承接产业转移，充分发挥产业集聚和辐射带动作用；促进城乡统筹发展，缩小城乡发展差距，形成城乡一体化发展新格局。

加快推进农业现代化。大力推进农业结构调整，着力提高农业产业化水平，建立健全农业服务体系；发展现代农业，强化农业基础地位，在稳定粮食生产的基础上，进一步推进农业结构调整，积极发展产业化经营，走高产高效、品质优良、绿色有机、加工精细的现代农业发展道路；大力发展休闲农业和乡村旅游，多渠道增加农民收入。（作者系省人大财经委专职副主任 责任编辑/付 松）