2012年4月27日,国土部发布的《2011年全国石油天然气探矿权采矿权审批登记情况公告》(下简称《公告》)显示,在我国327个探矿权中,291个矿区被中石油、中石化“两桶油”包揽,占比高达89.2%,其余则分别被地方国企、延长石油等掌控,勘察有效期年限不等,时间最长要到2061年。而民企探矿权只有4个,占比仅1%。业内人士感叹,尽管国家鼓励民营资本进入能源行业,特别是上游产业,但在实际操作环节鼓励政策依然难以落实。为了鼓励民资进入垄断领域,2010年5月7日国务院发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(被称为“新36条”)曾明确指出要鼓励民间资本参与石油天然气建设。