民营经济又好又快发展的经验与战略思考——扬州江都区的经验研究

刘 正 良，钱 存 林

(1.扬州职业大学，江苏扬州 225009;2.扬州市委党校，江苏扬州 225002)

江都是江苏扬州经济增长较快的地区，民营经济是江都经济增长的主体，在全区经济增长中发挥着重要作用。2011年，江都民营经济实现GDP425亿元，占全区总量的近74%。认真研究江都民营经济发展的经验，找出制约发展症结所在，提出相应的对策措施，对促进江都民营经济又好又快发展，具有重要意义。

1 江都民营经济发展的基本经验

江都民营经济诞生于党的十一届三中全会以后，1979年，原江都县张纲镇陈玉堂注册的“永春照相馆”成为改革开放后江都第一个个体户，党的十四大以后，江都个私经济进入大发展时期［1］，全区个体工商户呈稳定发展、私营企业加速发展，截止2011年，民营工业占全区工业经济的92%，GDP的贡献率 50.5%，财政贡献率70%，利税贡献率75%，就业贡献率52.3%［2］。江都民营经济的发展离不开政府的服务与支持，长期以来，江都区委区政府在民营经济发展方面取得了一些独特的成功经验。

1.1 不断解放思想，拓展发展空间

江都在服务民营经济发展的过程中，不断解放思想。改革开放初期，对个私经济还存在偏见，1979至1986年江都没有一家私营企业。1987年至1991年四年期间，全区私营企业只发展了7家。一度时期，集体企业能享受的优惠政策，个私企业享受不到，一些领域只许集体企业投资经营，不许个人进入，比如说幼儿园、学校、医院等，个体私营经济发展徘徊不前。党的十四大以后，江都政府采取放宽政策、放手扶持、放胆经营，从实际出发，推行了“四放”举措，即:企业名称放大、经营范围放宽、经营方式放活、注册资金放松，强势推进了个私经济的迅猛发展。从1998年开始企业全面改制，1999年8月，江都改制企业已达到550户，其中改成股份合作制的74户，改成有限公司的91户，改成私营企业的234户，改成个体户的151户。思想的不断解放，拓展了民营经济发展的空间，促进了民营经济的持续发展。

1.2 推动全民创业，健全服务体系

江都从2004年起全面展开全民创业热潮，通过电视台、江都快报、电台等各种形式，大张旗鼓地开展对民营经济发展的宣传报道，全方位、多层次渗透创业理念，弘扬创业精神，全面引导百姓创业，一是在全社会营造了“想创业、谈创业、忙创业”的浓厚氛围;二是动员一批镇村干部带头创业、一批下岗职工自主创业、一批在外能人回乡创业、一批特殊群体勇于创业、一批骨干企业二次创业，在全社会出现了“千家万户忙创业，万众一心奔小康”的生动局面;三是不断拓展自主创业的领域，不断提升二次创业的能力，使回乡创业的人数在不断增加，区域创业的特色不断显现，适应创业的环境不断优化。

1.3 发挥能人优势，创新招商方法

一是抓联谊招商，江都每年都精心举办在外能人、重点企业及已在江都投资兴业的企业负责人新春联谊会，叙乡情，话发展;二是抓节庆招商，围绕“花卉节”和“烟花三月”节，利用节庆平台集中签约;三是实施“凤还巢”计划，鼓励江都在外能人回乡创业，从2001年开始，大批江都籍在外老板回乡创业，随着江都民营经济的产业升级，江都又实施从“三凤”起舞战略转向“三才”齐聚战略，从吸引本地凤、回巢凤、外来凤转向吸引科技领军人才、创新创业人才、实用技能人才转化，适应产业升级需要。

1.4 加强载体建设，优化投资环境

江都民营经济主要分布在“四大经济板块、五大重点园区、六大特色产业基地”和13个镇级工业集中区。2007年江都开始构建城区、沿江、沿运、里下河等四大经济板块，建设沿江开发区、城南工业园、城北工业园、城东产业园、小纪工业园等五大园区，打造花木、蔬菜、无缝钢管、汽车及零部件、船舶、港口物流等六大特色基地，并大力加强载体建设，优化投资环境，2011年，江都13个镇级工业集中区累计完成基础设施投入31亿元，增长55.9%，建设标准化厂房181.5万平方米，入园企业1981个;省级科技创业服务中心投入运营，大桥、小纪、真武规划建设了科技创业孵化中心，沿江开发区拉开四横四纵开发框架，水电路港房等基础设施逐步配套，位列全省省级开发区第14位。

1.5 严格指标考核，强化服务职能

一是周密安排计划，对民资招商目标任务层层分解，“千斤重担大家挑、人人头上有指标”，为实现目标奠定基础，并认真考评;二是强化服务意识，重点做好全区20家列入扬州市“三服务”工作的民营企业的服务工作，帮助企业做大做强;三是完善督查职能，为充分调动各镇发展民营经济的积极性，区委、区政府认真研究确定、分解落实全年民营经济发展的目标任务，进一步修订完善考核评比办法，将企业创牌、上市、争创“两站三中心”、领军人才引进纳入考核内容，推动民营经济创新转型。

2 江都民营经济发展的制约因素

同全国其他地区一样，江都民营经济的发展环境仍不够宽松，民营企业融资难，经营管理水平较低，产品档次低，技术开发能力差等正成为江都民营经济发展的制约因素，影响了企业的长远发展［3］。

2.1 企业融资困难，资金链条脆弱

江都民营企业也面临融资难的问题，主要原因:一方面是金融机构对个体、私营企业过于谨慎，缺少对企业发展潜力的预测，江都区的银行50%的贷存比依然排在全省后位;另一方面是民营中小企业缺乏规范的财务管理制度，没有正规的财务报表，金融部门难以对其经营状况做出正确评价。企业诚信度低，社会信用体系建设滞后，使民营企业融资难的问题更加严重，大多数民营企业资金的来源只能依靠民间借贷，虽然解决了中小企业的燃眉之急，但影响了金融秩序，产生了债务纠纷，加重了经营者的负担，增加了社会不安全因素。

2.2 企业人才缺乏，发展后劲不足

长期以来，江都一些民营企业只重视经营能力的扩张，不注重人才的培养、引进，再加上许多民营企业待遇低，难留人;规则混乱，难管人;机制无序，难用人。尤其是许多民营小企业存在严重的用人唯亲现象，使得优秀人才无法施展才能直至被排挤走人，企业的发展缺少有力的支撑和发展活力，人才缺乏成为制约江都民营企业发展的一大难题。江都天雨公司是产值过亿的高新技术企业，技术人才比例也很低，500名员工中，专业技术人员只有27人，高级技术人员仅5人，分别只占员工总数的5.4%、1%，核心企业尚如此，中小企业的人才缺乏问题就更为突出。

2.3 科技投入偏低，企业创新不足

由于观念原因，江都民营企业也大多以获取利润为目的，创新意识不强，科技投入偏低，再加上创新人才缺乏，企业自主创新能力不足，缺乏具有自主知识产权的产品或服务。有材料显示，即使是中国的大型企业的研发投入也只占销售收入的0.71%，达到一定规模的工业企业研发投入只有0.56%，大大低于发达国家5%的平均水平。从全国角度看，虽然国家科技经费的投入呈上升趋势，特别是863计划、973计划、211工程、985工程等系列重大项目、计划的实施，都表明了国家发展科技、增强自主创新能力的强烈愿望，但在投入比例分配中却出现了严重的不对等，国家90%的科技投入都给了国有研究机构和大专院校，只有10%投给了民营企业。

2.4 经营领域受限，产业层次不高

一方面由于不少行业对民企有法律上的障碍［4］，另一方面民营资本偏小不足以投入到资本密集型的高新产业，因此，江都民营企业主要集中在电气机械、纺织服装鞋帽、化工原料及制品、通用及专用设备、金属冶炼加工等传统制造业，大都处于产业链的低端，资源消耗高，产品附加值低，而在电子、医药、仪器仪表等高新技术行业涉足相对较少。产业层次普遍不高，缺少核心技术支撑，从而导致市场竞争力不强，经济效益低下，产业可持续发展能力较低，发展空间狭窄，缺少能够主导行业整体技术水平提升的领军型、旗舰型的核心企业。

2.5 企业素质欠缺，制度建设滞后

江都民营企业素质欠缺，第一，技术含量低，大部分民营企业从事的是低附加值的行业，一般位于产业链的中、下游，没有核心技术;第二，企业经营者的素质和管理水平不高，很多民营企业家的管理理念、风格和方式过于粗放，业主中不少人只有小学或初中文化水平，员工素质不高，低素质的生产人员多;第三，制度建设与管理模式滞后，大多数企业所有权与经营权尚未分离，家长式管理模式仍然占据主导地位，人治色彩浓厚。部分民营企业不重视企业治理结构，监督力度不大，企业业主说了算，听不进他人和员工的意见，企业内部规章制度不健全，不完善，执行不严。

3 推进民营经济又好又快发展的战略思考

当前和今后一个时期，江都经济社会发展处于全面提升工业化、城市化、市场化水平的重要时期，民营经济发展既面临机遇，也面临挑战，进一步推进江都民营经济又好又快发展势在必行。

3.1 突破融资瓶颈，加大财税金融扶持

一是加强政银企合作，为企业争取信贷支持创造宽松环境;二是建设区域民营经济信用担保公司，通过信用担保为企业融通发展资金［5］;三是设立民营企业专项资金，专门用于支持辖区内民营企业项目建设、技术创新等;四是建立“过桥还贷资金”。设立专项资金，当企业资金周转暂时出现困难时，帮助其按时还贷续贷;五是拓宽融资渠道，摆脱单一依靠银行获取发展资金的弊端，积极培植上市企业，鼓励企业开展直接融资;六是积极落实“三五二”政策，对年应纳税所得额低于3万元(含3万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

3.2 加强人才建设，增强民企发展后劲

技术和管理人才匮乏是制约江都民营经济发展的重要因素，人才是促进民营经济发展的关键因素。为此，一是要实施新生代企业家培育工程，培养一批具有开拓精神、能带领群众发展民营经济的能人;二是要在企业内部建立规范的法人治理结构，聘请高素质人才担任企业管理者，切实改变家庭式企业管理模式;三是要建立有效的激励机制，民营企业应当在建立科学的薪酬与激励机制上下功夫，采用物质激励与精神激励相结合、正激励与负激励相联系、内在激励和外在激励相统一的方式，切实发挥激励机制的功能。

3.3 夯实服务支撑，优化民企发展环境

一方面加大投入改善硬环境，大力加强城区、城镇、新农村基础设施建设步伐，加快小城镇、合村推进步伐，完善基础设施和城镇功能，建设和创造良好的人居环境和创业环境。加快开发区、产业聚集区工业、特性社区的建设步伐，提高聚集和辐射能力;另一方面强化服务，优化软环境，制定和完善鼓励民营企业发展的政策，推进政务服务中心建设，深化行政审批制度改革，深入开展企业评部门活动，加强行政执法监督，加强“三乱”行为整治。加强宣传引导，重点加强对民营企业家的激励与保护，使之“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”，充分调动其发展经济的积极性、创造性，努力营造促进民营经济大发展的浓厚氛围。

3.4 推动产业升级，彰显区域特色优势

倾力培植当地具有一定产业基础，符合国家产业政策的特色产业，进一步壮大产业规模，促进产业集群。一是开展产业研究，积极开展特色产业调研分析，摸清行业发展现状，及时发现行业运行中的新状况、新问题，及时调整发展战略;二是膨胀产业规模，完善产业链条，促进产业分工;三是壮大产业龙头，加大产业龙头培植力度，充分发挥龙头企业的引领带动作用;四是完善产业管理，完善行业协会制度，充分发挥协会作用，实现行业自律;五是鼓励发展新兴产业，加快发展符合国家产业政策的新兴产业，优化县域经济的发展结构。

3.5 提升民企素质，增强企业竞争实力

面对激励的市场竞争，江都民营企业，一要解放思想观念，摒弃小农意识，树立做大做强企业的雄心壮志;二是增加知识储备，加强民企培训，通过请进来培训授课，走出去深造学习等途径，加强理论和技能学习，进一步提高民营企业负责人的学识素养和企业人力资源水平;三是提升管理水平，加快现代化管理体制建立步伐，着力建设产权明晰、制度完善、机制灵活的企业管理体系;四是提高技术创新能力，鼓励企业引进新技术、新工艺、新装备，引导和支持企业对接科研院所或大专院校，加快建设研发中心，走研、产、销一体化的路子;五是加快名牌争创步伐，实施“品牌战略”，加快打造一批全国知名的名牌产品，知名企业、出名产业。

［1］扬州市江都区统计局2011年国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.(2012-03-30)［2012-06-21］.http://www.jiangdu.gov.cn.

［2］胡丽华.扬州地区民营经济发展的制度障碍及对策分析［J］.江苏商论，2008(3):11－13.

［3］李敏.民营经济在新经济新形势下的探索与创新［J］.经济导刊，2011(12):22 －23.

［4］洪银兴.以改革支持实体经济领域民营经济的发展［J］.南京大学学报:哲学·人文科学·社会科学版，2012(2):5－7.

［5］佟铃.我国民营经济科学发展的思考与对策［J］.经济问题探索，2012(4):23－27.