退耕还林后续产业养殖现状及对策

□福贡县草山饲料站 673400 蔡学忠 杨 辉

□福贡县上帕镇畜牧兽医站 673400 和喜花

几年来，通过巩固退耕还林成果后续产业养殖业项目的实施，项目区退耕养殖户的经济收入有了显著增加，养殖业的基础设施建设和人们的居住环境得到了明显的改善，拓宽了退耕农户的就业渠道，保障了饲草料的供给。同时，大面积的草山建设，禁牧、休牧草地产草量逐年增加，大幅地提高草地生产力，使林草覆盖率进一步得到提高，有利于土壤植被的改善和保持水土，对推动我县发展生态效益型的草地畜牧业起到了积极的作用。

1 养殖业现状

福贡县连续3年实施了巩固退耕还林成果后续产业养殖业建设项目，项目共投入资金416.305万元，其中，中央专项投资258.2万元，农户自筹及投工投劳投入158.105万元。涉及到全县7个乡镇11个村民委员会625户退耕农户2 500人。完成了棚厩建设11 900 m2，青贮窖建设3 400 m3，饲料地建设 373.33 hm2。

2 经验和措施

2.1 组织保障，职责明确

为确保我县巩固退耕还林成果后续产业发展养殖业项目的顺利实施，明确项目建设责任，确保项目建设稳步推进，一是成立了以分管农业副县长为组长，县农业和科学技术局、林业局、发展和改革委员会、财政局领导为副组长，农业和科学技术局办公室、林业局退耕办、饲草饲料站负责人为成员的项目建设领导小组。二是成立了以局领导为组长，县草山饲料站站长为副组长，相关技术人员组成的县级技术指导组，同时要求各乡站成立相应的技术指导组，把项目建设任务及农户的指导任务明确到每个技术员，确保整个项目有人建设、有人抓、有人指导、有人管，确保项目建设顺利推进。

2.2 精心组织，严格把关

为实现巩固退耕还林成果，解决退耕农户长远生计的项目建设总体目标，在项目实施前，我局在认真调研的基础上，安排专人，结合福贡县县情及畜牧业发展实际，精心编制了《福贡县巩固退耕还林成果后续产业养殖业建设项目实施方案》。组织项目实施人员认真学习项目建设的重大意义、建设内容、建设标准和管理办法，理解其内涵，明确了国家完善退耕还林政策的主要目的是“两个确保”：一是确保退耕还林成果切实得到巩固。二是确保退耕农户当前生活和长远生计不受影响。

责任明确后，项目实施人员进村入户摸底调查、核实扶持项目村和扶持对象。选择以退耕还林农户集中的村社为主，以退耕村为基本实施单元作为项目村。以退耕还林农户为重点，农户自愿为原则，从事畜牧业生产的退耕农户为扶持对象。对扶持的农户进行登记造册，在所扶持农户中，退耕还林农户占97%以上。

2.3 与扶持农户签订协议书

在认真开展示范户摸底调查的基础上，为确保项目建设按照细则要求，按时、按质、按量完成，与扶持农户签订协议书，以巩固退耕还林成果为目的，以发展畜牧业为重点，以利益为驱动，积极推进项目建设步伐。协议明确界定了项目标准、建设的内容、补助范围、完成的目标时限。

2.4 以宣传发动为突破口，科技培训为切入点

扶持对象确定后，技术人员进村入户开展宣传和技术培训。培训工作坚持进村入户的原则，对项目涉及农户进行集中培训，紧紧围绕项目建设内容，开展了针对性强、务实有效、通俗易懂、形式多样的培训。棚厩及青贮窖建设通过观看模型、发放培训材料和现场讲解方式进行。饲料地建设通过现场指导种植技术，发放牧草种植技术资料，口头讲解、回答疑问，现场培训，让农户掌握和了解牧草播种方法、时间、播种期、播种量、田间管理、收获和饲喂。共开展培训25期，受训人数2 500人，发放培训资料3 000多份。

2.5 强化监督，明确责任

实行了技术员分片包干负责制，一包到底的办法，加强了技术指导。县上派出工作组定期或不定期地对项目乡镇的村、社棚厩、青贮窖及饲料地建设情况进行指导、抽查、督促，及时交换意见，确保了项目建设的顺利推进。

2.6 严格资金管理，统一补助标准

项目建设资金严格按照国债资金管理办法进行管理，做到专款专用、专户储蓄、专人管理。项目建设资金补助实行先建后补的方法，即项目农户按项目设计要求组织施工，农户先投资投劳建设，经验收合格后进行补助。项目建设完成后进行了严格的检查验收，首先由村民小组提出验收申请，项目实施单位组织初次验收，整个项目村初验合格后，由县级组织退耕还林领导小组成员单位及审计、监察等部门组成的验收组进行终验，验收合格后，以村为单位制作项目补助资金发放花名册，经乡政府、乡畜牧兽医站、村委会签署意见盖章确认后，对补助资金进行张榜公布，接受人民群众的监督，最后统一发放补助资金。资金使用做到了公平、公开、公正、透明。

项目建设资金补助坚持“国家补助标准不变、不缩水”的原则，公开国家补助标准，即：棚厩建设补助100元／m2，青贮窖建设补助80元／m3，饲草饲料地建设每亩补助200元的标准不变，统一标准，足额补助给农户。切实维护退耕养殖农户在项目实施过程中的知情权、参与权、监督权。

3 取得的效益

3.1 经济效益

通过项目实施使养殖户掌握了科学化饲养、规范化管理等畜禽养殖技术，使项目区家畜存栏数增大，出栏率提高，经济收入增加。共计项目区增加存栏家畜5 930头（只），其中，山羊3 420只，牛1 760头，猪750头。增加出栏家畜3 590头（只），其中，山羊2 490只，牛750头，猪350头。出售商品畜收入331.5万元，经济纯收入129.5万元，户均2 000多元，使625户农户2 500人受益。通过实施棚厩、青贮窖和饲料地建设，促进了退耕农户的养殖业在总量和质量上进一步发展，增加了农民收入，解决了退耕农户发展与增收等当前和长远生活问题，确保退耕农户长远生计得到有效解决。

3.2 社会效益

通过项目实施，一是为家畜提供了优质的饲草饲料资源，缓解了人畜争粮的矛盾。二是为社会提供丰富的绿色畜产品。三是实行舍饲厩养，对改善生态环境和农民群众的居住环境，实现人与自然和谐发展奠定坚实基础。四是项目的实施还解决了农村部分剩余劳动力，并培养出一批懂技能、业务精的科学养畜能手。五是通过项目区农户的示范带动作用，辐射改变了周边农户的养殖方式，使项目建设达到以项目区为中心，带动周边农户大力发展畜牧业的积极性，促进了全县草地生态畜牧业的持续健康快速发展。

3.3 生态效益

种草养畜、舍饲厩养技术的推广，为草食家畜提供了饲料，减少了放牧时间，减轻了自然草山、草坡的承载负荷，同时也减少了对植被的破坏、提高了地表覆盖率，涵养了水源，减少了水土流失，保护了生态平衡，改善了局部地区的生态环境，生态效益显著。同时避免和减少因牛羊等家畜啃食经济林木、践踏林地而产生的民间纠纷，解决了林产业封山禁牧与畜牧业发展的矛盾。实现了生态保护和牧业增效、农民增收的双赢目标。

4 存在问题

4.1 后期管理差，牧草利用率低

由于种草养畜在福贡是新鲜事物，部分群众还没有接受，大面积推广有一定的难度，即使种好的饲料地，也缺乏后期管理，在一定程度上影响了牧草的质量和产量。

4.2 青贮窖建设指标偏高，补助过低

巩固退耕还林成果后续产业发展项目，充分体现了党中央、国务院对广大退耕农户的深切关怀，项目建设内容中棚厩建设受到退耕农户的普遍欢迎，积极性较高。而其中的青贮窖建设，由于我县是少数民族聚居的边远贫困山区，形成坡度在25度以上的高山峡谷地貌，二道搬运费用高，建设成本过高。

4.3 规模小，形不成产业

福贡巩固退耕还林后续产业养殖业仍然比较分散，规模不够大，形不成产业，覆盖面也不够广。

4.4 地方财力匮乏,后续产业养殖业开发资金不足

巩固退耕还林后续产业养殖业,初始起步阶段都需要较大的资金投入,然而群众资金不足,加之地方财力十分困难,金融部门贷款规模小,安全性要求高,致使产业开发投入不足,影响开发进程。

4.5 科技服务滞后

乡、村两级的农村服务网络的科技指导服务作用没能很好地发挥，农业科技投入严重不足，农技推广和农业科研示范工作经费紧张。在发展退耕还林后续产业养殖业中，农民缺乏科技知识，缺少信息，他们感到茫然，无所适从。

5 建议及对策

5.1 加强后期管理，提高草场的利用率

俗话说“三分种、七分管”，牧草种植后，要勤除杂草，中期要适时刈割，刈割后要及时追肥，做到加强保护与合理的利用，这样才能发挥其应有的价值。

5.2 充分利用林草资源，发展草食畜牧业

立草为业，积极推广“窄林带、宽草带”工程模式，继续推广林草间作，充分发挥退耕还林（草）地的优势，扩大优质饲草种植面积，种植紫花苜蓿等优质多年生牧草，为草食畜牧业发展提供丰富的饲草料资源，实现生态建设与畜牧业生产的双赢。

5.3 加强基础设施建设

加快以牲畜暖棚为主的畜牧业设施建设，大力发展以舍饲圈养为主的庭院式养殖业，实行“封山禁牧”，开展围栏封育，使一些退耕村成为养殖的重点村。对退耕区农户发展养殖业的，各级政府及有关部门在贷款发放、品种改良、畜禽疫病防治等方面给予倾斜，优先扶持发展。

5.4 林下养禽保护环境

林下养禽是福贡发展退耕还林后续产业养殖业的有效模式，按照“政府引导、协会运作、统一经营、分户管理、系统防疫”的产业化经营模式，在林业、畜牧等部门的配合指导下，充分利用退耕还林资源优势，动员群众在退耕还林地散养生态鸡，发展后续产业，最终实现带动一方养畜业，造福一方群众，保护生态环境的目标。

5.5 加强畜禽良种体系建设

大力实施好畜禽良种工程，引进繁育牛、羊、猪优良新品种，优化畜种、畜群结构，加快出栏转化，提高商品率。

5.6 发挥协会作用，增加退耕还林后续产业养殖业市场竞争力

在退耕还林后续产业带建立各类协会，把有一定规模的养殖户吸引进来，创新管理机制，形成利益联结体，在发挥好科技服务、人员培训、信息收发、产品运销等方面服务功能的基础上，不断延伸服务功能，拓宽服务领域，并联合全县养殖业、运输业等专业户，建立集生产、加工、销售、运输于一体的新型产业化龙头企业，形成强大的市场竞争力，切实增加农民收入。

5.7 大力扶持龙头企业，提高养殖业产业化经营水平

产业化经营是引导农民实现产品进入市场，参与经济大循环，提高经济效益、增加农民收入、实现养殖业现代化的有效途径。产业化经营必须依靠龙头企业来实现，所以必须培育和壮大龙头企业，在政策、资金等给予重点扶持，充分发挥龙头企业在开拓市场、引导基地、加工增值、科技创新、标准化生产等的示范带动作用，增强带动农民增收的能力。