县级农经站对村级会计委托代理机构的指导和监督

□官渡区农林局 650200 王 勇

近年来，随着农村集体财务管理规范化建设的推进，村级会计核算严格执行《村集体经济组织会计制度》（财政部2005年1月），特别在推行村级会计委托代理服务后，农村集体财务管理工作取得了明显成效。村级会计委托代理服务是农村基层实践工作的创新，是管理农村财务、强化会计监督的有效模式，是服务社会主义新农村建设的具体体现，较好地解决了当前村级财务管理工作存在的问题，对规范村级财务会计行为，提高集体资金使用效率，节约村级财务核算成本，确保财务公开、民主理财落到实处，促进农村党风廉政建设起到了积极作用。

村级会计委托代理服务制度的推行，县级农经站对村集体经济组织的业务联系渐趋疏远，对村级会计委托代理机构也缺乏有效的监督。一些地方存在着委托代理人员流动性大、业务素质差，委托代理权责不清、程序混乱、甚至截留挪用集体资金等问题。为巩固农村集体财务管理工作取得的成效，完善村级会计委托代理服务制度，县级农经站应加强对村级会计委托代理机构的指导和监督。

1 加强对村级财务核算的范围进行检查、指导

村级核算,应当全面反映村级经济活动的全部经济事项。纳入村级会计核算的集体资金包括：①国家财政转移支付补助资金；②“一事一议”筹集的资金；③统一经营性收入；④土地、企业等发包及租金收入；⑤土地补偿费；⑥扶贫、救济款；⑦机关、团体、经济组织及个人对村民委员会的拨款、补贴、资助、捐赠及借、贷款等；⑧利息等其他收入。

村办企业和其他村属经营单位实行独立核算，其业务不记入村级财务账内。

村集体资金要严格按照规定的用途，专款专用。“转移支付资金”只能用于村(组)干部报酬、五保供养和村办公经费。其中，村办公经费主要有差旅费及办公用品购置费、报刊征订费、邮电费、水电费等项支出。“一事一议”所筹资金必须专项用于议定的集体生产公益事业，实行滚动使用制度。结余留存下年继续使用，不得参与收益分配。

2 加强对委托代理程序进行检查、监督

委托代理机构应与村集体经济组织签订委托代理记账协议明确双方的权利义务，代管事项及权限，并严格代理程序。委托代理机构应按照《村集体经济组织会计制度》的规定，完善内部管理和会计核算，严禁平调、挪用代理资金。要纠正和查处各种违反财经纪律的行为，对代理程序不规范、代理手续不健全、制度执行不力的，要求委托代理机构及时进行整改；对代理工作成效明显的，要进行认真总结推广，确保村级会计委托代理服务工作规范有序地推进。

代理机构应按如下程序代理记账：村集体经济组织办理经济业务取得原始凭证后，由经手人注明用途签字盖章后，交民主理财小组组织审核，重点审核经济业务的真实性，通过后加盖民主理财印章，交村集体主管财务领导审核，确认无误后签字盖章，交村报账员。村报账员定期及时向代理机构进行报账并妥善保管会计档案、资料，对代理机构退回的不符合有关财务会计制度规定的原始凭证及时予以更正、补充。

3 加强对委托代理的相关制度进行检查、监督

完善制度建设是做好村级会计委托代理服务的前提。要严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法规制度，按照农村集体“三资”管理要求，完善相关制度建设，不断提高村级会计委托代理服务工作水平。要建立健全村级会计委托代理服务机构岗位责任、操作流程、财务管理、档案管理、责任追究等制度，规范村级会计委托代理工作。加强代理资金管理，资金支取实行“双印鉴”监管，确保村级集体资金安全。财政转移支付补助的村级资金，要纳入会计委托代理机构统一管理，建账核算，严格监督使用。

代理机构必须设置会计和审核两个岗位，涉及资金管理的代理机构必须设置出纳岗位，根据业务需要也可设置档案管理等岗位,会计、出纳必须分开设置。会计岗位负责核查村级财务流程是否规范、手续是否完整并负责编制凭证和会计报表等；审核岗位负责对代理机构的会计岗位工作人员具体工作进行审核监督，对于村级重大财务活动也要进行监督；出纳岗位工作人员负责现金收付、银行结算及相关业务。不涉及资金管理的代理机构不需设置出纳岗位。

4 加强对《会计基础工作规范》的执行情况进行检查、监督

对会计基础工作执行情况进行检查，账簿的设置是否合理，原始凭证是否齐全、合规，记账凭证编制是否规范，会计凭证审核是否到位等。如下是在检查中发现的一些问题：支出报销单据粘贴不平整,没有经办人签字,没有会计人员审核签字,单据分项支出内容、单据份数都没有填写。账簿使用存在随意性,总账使用活页账本,没有启用单位名称,没加盖启用章。财务主管、会计都没有签字、盖章。会计科目名称使用不规范,存在随意性，比如制度规定科目为“应付福利费”,实际被改为“福利费”,“银行存款”被改为“银行”或“银行存”等。账户余额存在跨年度不结转,账户没有月结、年结。发生记录书写错误,没按纠错规定采用“红线法”划一道红线更正,而是直接用“蓝笔”划二道线。凭证装订不符合《会计基础工作规范》的要求。

加强对村集体经济组织和村级会计委托代理机构各类票据的管理，特别要规范收支凭证和内部结算凭证等。逐步规范代理机构相关账、证、表等各类票据格式，通过会计电算化软件生成的各类凭证、账簿等，格式必须符合统一标准要求。规范代理机构和村集体经济组织各类票据的使用行为，严格按照会计业务流程规定操作，坚决杜绝“白条”入账等现象的发生，真正做到有据可查、运行规范。

5 县级农经站要对村级相关人员和代理机构会计人员定期进行业务培训

加强队伍建设是做好村级会计委托代理服务的保障。县级农经站要根据工作需要，充实会计委托代理机构工作人员，指导会计委托代理机构完善用人制度，确保从业队伍稳定。

要建立村级会计从业人员定期培训制度。应将会计人员、村委会干部、村民理财小组人员作为培训对象。培训的主要内容是粮食直补、农资综合补贴、货币资金管理、家电下乡、会计委托代理、新型农村合作医疗、民主管理和财务公开、农村综合改革、农村集体“三资”管理等涉农政策和业务。对从事农村集体经济组织会计工作的人员，必须接受《村集体经济组织会计制度》、农业承包合同管理、减轻农民负担政策等业务培训。对农村会计的业务培训应侧重于岗位知识和技能的培训,主要以基础知识、会计基础规范、会计电算化规范、财务制度、国家支农惠农政策和内部控制制度的建立为主。

6 加强农村财务审计监督

县级农经站应要求村级会计委托代理机构定期报送各村集体经济组织的会计报表，会同财政、审计、纪检部门对村级财务进行审计监督，并聘请会计师事务所进行重点抽查审计。审计监督的内容包括财务制度执行情况，财务会计报表、凭证、账簿的完整性和合法性，资产、负债、损益、分配情况，建设项目预算、决算情况，土地征用补偿和政府有关部门所拨资金、物资的管理和使用情况，村级经费使用情况，主要负责人任期责任审计和其他需要审计的事项。