南宁市加快特色农业发展研究

●钟育强

作者：钟育强，中共南宁市委党校讲师，邮编：530007

特色农业将在本世纪我国农业经济可持续发展的进程中扮演重要角色，它不是一个过渡性产物，而是一种全新的农业发展趋势，它不仅是南宁市农业，而且也是中国农业发展的强大动力。因此，如何加快南宁市特色农业发展是值得我们认真研究的重要课题。

所谓特色农业，就是依据区域内独特的自然、区位、资源、环境、技术等优势及特点，突出地域特色，围绕市场需求，以追求最大的经济效益、最优的生态效益、最佳的社会效益和提高产品市场竞争力为目的，以科技为先导，高效配置各种生产要素，以某一特定生产对象或生产目的为目标，形成规模适度、特色突出、效益良好和产品具有较强市场竞争力的非均衡农业生产体系。特色农业的实质是调整农业结构，突出产业特色，发展农村区域经济。

一、南宁市特色农业发展概况

1.优势特色农产品发展。南宁市农业通过合理规划、科学布局、挖掘特色，在长期的耕作与养殖作业下初步形成了具有区域特色的农业格局，各县（区）甚至乡、镇、村都形成了独具地域特色的农产品生产，优势明显的特色农产品主要有：隆安县的“绿水江”牌香蕉、“叮当鸡”、宾阳县黎塘镇的莲藕、横县的茉莉花、马山县的金银花、旱藕、黑山羊，武鸣县的木薯、“灵水”牌龙眼，上林县的明山优质米，江南区吴圩镇的西瓜，兴宁区五塘镇的苦瓜，西乡塘区的香蕉等等，这些具有本地特色的名、特、优品牌农产品逐步形成了南宁品牌，成为农民增收的新亮点，促进了南宁市特色农业及品牌农业的快速发展，增强了南宁市农业特色农产品的竞争力。

2.优势特色农业产业发展。南宁市委、市政府围绕“农业增效、农民增收、农村发展”的总体目标，积极调整优化农业产业结构，加快优势特色农业产业发展，建成了粮食、蔬菜、水果、糖料蔗、木薯、桑蚕、花卉花茶、畜禽、水产、商品林等十大特色农业产业。

3.特色农业龙头企业发展。2010年，南宁市有市级以上农业产业化重点龙头企业131家，其中国家级13家，自治区级30家。重点龙头企业拥有固定资产总额153亿元，销售收入250亿元，其中主营销售收入5000万元以上的重点龙头企业有69家，亿元以上的有46家，10亿元以上有6家。龙头企业经营规模进一步扩大,带动45万户农户进入产业化经营，企业农产品生产基地涉及农民94万户。

4.特色农业合作经济组织发展。2010年，南宁市农民专业合作社发展到753家，比2009年增加51.5%，入社社员4万多人，全市农民专业合作社直接带动和辐射带动农户16.75万户，占全市农户总数的13.23%。涵盖种、养、加、销等领域，涉及水果、蔬菜、桑蚕、食用菌、畜牧、水产、林产等20多个产业。

5.农业对外合作开放扩大。主动承接我国东部发达地区的农业产业转移，从广东、福建等地转移到南宁市的香蕉种植企业有20多家。积极参与泛珠三角经济区、中国—东盟自由贸易区、泛北部湾经济合作等区域性农业合作，强化与粤、港、澳、台、闽、浙等先进地区的农业合作交流关系，引进先进地区的农业技术，提高了南宁市农业全方位对外开放水平。积极探索与东盟国家建立农产品生产技术交流和建立农产品生产基地的途径，启动中国―东盟现代农业示范园建设。

二、南宁市加快发展特色农业的优势与有利时机

（一）加快特色农业发展的优势

1.区位和地缘优势。南宁，广西首府城市，广西政治、经济、文化、金融中心，广西北部湾经济区核心城市。南宁还是祖国的南疆重镇，天下民歌眷恋的地方，中国—东盟博览会永久举办地，中国与东盟开放合作的前沿中心城市。南宁地处中国东南沿海和西南腹地的接合部，是连接东南沿海与西南内陆的交通枢纽、大西南最便捷的出海通道。南宁不仅是沿海，而且是沿边、沿江的“三沿”城市，南宁位于华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的交汇处，毗邻粤港澳，背靠大西南，面向东南亚,具有承东启西，连南接北的区位和地缘优势。特别是“两会”的成功举办，打响了中国与东盟开放合作的“南宁渠道”品牌，南宁成了中国与东盟各国友好往来的桥梁和窗口，成为中国进入东盟自由贸易区的“桥头堡”，是中国连接东盟各国经济发展的火车头。南宁在国内外的知名度不断提高，在区域合作中的辐射力和影响力不断提升，开放、合作、发展已成为南宁的鲜明特征。

2.气候优势。南宁地处亚热带，霜少无雪，夏长冬短，气候湿润，属湿润的亚热带季风气候。全年雨量充沛，年平均气温21.9℃，年平均降雨量在1241－1758毫米之间，水、土、热等自然资源较为丰富。优越的气候条件和环境使南宁成为“天然温室”，造就了种类繁多并富有热带、亚热带特色的名优农产品，使南宁成为打造现代特色农业基地的理想之地。

3.土地资源和淡水资源优势。南宁市辖六县六城区，耕地总面积411.7千公顷。乡村人口512.13万，其中农林牧渔业从业人员1546.94万人。南宁土地丰腴、土壤肥沃、劳动力丰富，发展热带、亚热带特色农作物前景广阔。南宁拥有贯穿全城的邕江，还有大小河流230多条，水库779座，山塘5000多座。市区内分布着18条内河和近百个湖泊，南宁河网众多、水源丰富，人均拥有可利用水量约8000立方米，丰富的土地资源和淡水资源，是南宁加快发展特色农业的可靠保证。

4.旅游资源优势。南宁是广西旅游的交汇点、中转站和集散地，北连山水甲天下的桂林，南接素有“东方夏威夷”之称的北海银滩以及素有“海上桂林”之称的越南下龙湾，距大型跨国瀑布—德天瀑布仅200公里。市内有丰富的人文和自然景观，有青秀山旅游风景区、良凤江国家森林公园、扬美古镇等景区景点，市郊各县有大明山旅游区、九龙瀑布群森林公园、伊岭岩、金伦洞原始石漠山洞、大龙湖、龙虎山自然保护区、昆仑关抗日旧战场遗迹等。独特的自然及旅游资源优势,有利于开发休闲观光农业。

5.政策优势。

一是配套文件组合出台，近年来，南宁市相继制定下发了《关于加快县域经济发展的实施意见》、《关于加快农业产业化发展的决定》、《南宁市农业优势产业发展规划》、《南宁市农业产业化重点龙头企业认定和运行监测管理实施意见》、《南宁市农业产业化龙头企业扶持资金和项目管理暂行办法》、《关于加快农村土地承包经营权流转和推进农业规模经营的意见》《南宁市农村土地承包经营权流转实施细则》《南宁市农村土地流转试点工作方案》等一系列文件，产生了积极的效果。

二是南宁市享有沿海开放城市优惠政策、少数民族地区优惠政策、西部大开发优惠政策及广西北部湾经济区优惠政策等一系列优惠政策。

（二）加快特色农业发展的有利时机

1.政府促进时机。2004—2010年，中央连续出台七个“一号文件”关注“三农”问题，对发展现代农业非常重视，并明确提出将加大对农业基础设施的投入力度。国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》提出要加快发展现代农业，夯实经济社会发展基础，建设特色农业基地，南宁市委、市政府积极贯彻落实中央文件精神，这为南宁加快发展特色农业奠定了坚实的思想和政策基础。

2.区域合作时机。中国—东盟博览会永久落户南宁，泛珠三角合作正日益向纵深推进，南宁作为中国—东盟自由贸易区和泛珠三角经济区叠加平台的地位日益凸显，特别是中国—东盟自由贸易区的建成，为南宁提供更大的进出口市场、更多的合作领域、更广阔的发展空间、更宽松的交流合作环境。南宁可以充分利用中国—东盟两地的资源与市场进行农业合作，实现资源优化配置，调整农业产业结构，可以把具有互补优势的南宁特色农业，如柑橘、葡萄、马铃薯做大做强，这为南宁市加快发展特色农业提供了良好的条件和新的契机。

3.城市发展时机。随着以南宁为核心的“南北钦防”沿海城市群建设和北部湾经济区开发，“大南宁”得到了快速的发展。城乡一体化建设、城市化进程不断加快、城市支持农村以及农村富余劳动力的转移都为南宁市加快发展特色农业提供了有利时机。

4.西部大开发及国家扩大内需战略的进一步实施时机。新一轮西部大开发及国家扩大内需战略，特别强调要大力发展特色农业，加强农业基础设施建设，拓宽农民增收渠道，这为南宁加快发展特色农业提供了良好的发展机遇。

三、南宁市特色农业发展存在的主要问题

1.生产规模小，尚未形成规模效应。虽然近几年来南宁市各地都在积极发展特色农业，有的地方“一乡一品”、“一村一品”，但尚未能大面积连片种植，大多数特色农产品加工企业也处于小规模分散经营状态，特色农产品加工基地集中度相对不高，特色农业产业相对分散，“板块”和规模化生产格局还没有形成。

2.企业实力弱、产品品牌小、竞争力不强。南宁市的农业企业在全国范围内普遍没有多少知名度，经营规模小，实力弱。品牌方面，目前南宁市仍没有在全国范围内可以叫得响的名牌产品。不论是农业产品还是工业产品，主要还是以低附加值的产品为主。农产品品牌经营最近几年才开始起步。

3.从事农业生产的优质劳动力流失严重。随着南宁市社会经济环境的改善,农村劳动力外出务工人员增多,这些人大多是文化程度相对较高的青壮劳动力，农村优质劳动力流失极为严重。而目前留守农村从事农业生产经营的劳动力以45岁以上人员为多，年纪大，多数在小学及以下文化层次，职业技能偏低，信息不灵,观念落后，对新技术、新品种的接受能力弱，极不适应特色农业产业基地的规模化、标准化生产技术的推广利用，在很大程度上限制和阻碍了特色农业的健康稳步发展。

4.特色农业产业化程度不高。由于实力强的“龙头”企业和深加工企业较少，科技含量低，产品质量档次不高，地区间发展不平衡，特别是农产品加工水平低，市场占有份额少，中介组织建设滞后，服务功能较弱，对产业化经营带动力不强，特色农业产业化程度整体水平不高。

5.产销脱节、储藏运输体系不完善。南宁市的特色农业基地一般离市区都比较远，再加上储藏运输体系不完善，造成产品成本提高。特色农产品生产出来后，如果不能及时流通和销售出去，产品就会积压，农民就会减收，2009年南宁香蕉实现增产大丰收，而农民反而收益减少就是一个很好的例证。

6.资金投入和优质资源集聚不足。南宁市农业与工业、服务业相比，社会资金、工商资本投入不多，尤其是投资大项目更少。在财政投入方面，虽然近几年用于农业产业化发展资金有较大增长，但由于二元结构的效应，对农业的历史欠账较多，农业基础设施落后，机械化水平低，生产经营成本高，抵御自然灾害能力较弱仍不同程度地存在。同时，受制度制约，土地、水面、山林等生产要素流转不畅，一定程度上也阻碍了特色农业产业规模化、基地化生产的形成。

四、南宁市发展特色农业的对策建议

1.灵活掌握适度规模原则，推进特色农业规模化。

特色农业要迈出新步伐，达到新水平，关键是要在推进规模化上下工夫。没有规模就没有效益，再好的产品，没有规模，形不成产业，就没有竞争优势，其产品就只能是样品和展品。因此，要根据市场的需要和变化确定特色农业发展的规模，按照“突出特色建基地、围绕龙头建基地”的要求，把优势产业与基地建设结合起来，建立各具特色的产业开发带，优先发展具有南宁市比较优势的特色农产品，优化产品结构。在稳定农户土地承包经营的前提下，稳妥有序地推进土地使用权的流转，对特色农业基地，要突破“一家一户”的土地使用状况，鼓励农民土地入股、股份合作、业主承包、反租倒包等土地流转机制，形成土地合理流转制度。提高土地规模化、集约化的程度，促进土地向种养大户和农业龙头企业集中，发展千亩园、万亩带的大规模区域性特色农产品基地。

2.加强培育和扶持，树立品牌，实施名牌战略。政府及有关部门在加强领导、强化宏观调控的同时，应加大对特色农业产业化龙头企业、专业协会、农村专合组织的培育和扶持力度，着力引进一批带动面广、竞争力强的农业龙头企业和农产品深加工项目。特色农业的发展离不开品牌建设，树立品牌，实施名牌战略是提高南宁市特色农产品市场竞争力的有力手段，是南宁市特色农产品品牌化的有效措施，是推动南宁市特色农产品走向国内、国际市场的有力保障，是促进南宁市特色农业基地建设与发展的需要，更是实现农业跨跃式发展、增加农民收入、建设新农村的重要途径。

3.加强人才培养，造就特色农业人才队伍，推进科技成果转化。特色农业的发展离不开人才的培养，离不开科技的支撑。人才的培养，科技成果的转化是特色农业可持续发展的关键。不仅要大力培养农业专业技术人员和管理人员，而且要深入实施农民素质工程，努力提升农民的整体素质，加强“土专家、田秀才”的培养，尽快培养出一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，让他们成为实施科技兴农、发展特色农业的骨干力量。我们要坚定不移地依靠科技促进特色农业发展，积极鼓励科研院所、科技人员与龙头企业开展多种形式的合作，加快推进农业技术成果的集成创新。

4.多方筹措资金，加强特色农业发展的实力。要千方百计、多渠道地引进资金，为特色农业的发展提供强有力的后盾。一是争取政府财政加大资金投入。尤其是在支农项目上谋求新突破，用足用活政策，积极创造条件，争取项目，争取资金，千方百计获取上级财政项目对南宁市特色农业发展的支持。二是积极引导金融部门尤其是农业银行对特色农业发展的信贷投入，认真落实国家发展农业产业的各项优惠政策，对特色农产业实行长期限、低利息的信贷扶持，适当放宽信贷和联保贷款，对引进的龙头企业要在产业基地建设初期给予必要的资金支持，以更好地促进特色农业的可持续发展。三是对农业各项建设资金进行整合，重点融入特色农业发展。四是充分利用自身优势，发挥各种关系，借助各种平台，加大招商引资力度。扩大农业领域对外开放，吸引市外资本、省外资本、国外资本、港澳台资本投资特色农业基地建设。五是吸引和鼓励广大农户、农业企事业单位以及民营资本、社会闲散资金积极投入特色农业基地的建设和发展之中，培育增强特色农业基地的成长活力。六是积极推进农村金融体制改革，增加信贷投入，鼓励引导城市资金向农村流动，流通资金向特色农业基地生产流动。

5.高度重视特色农产品的市场开拓。特色农业的发展离不开特色农产品市场的开拓，特色农产品市场是实现价值的重要场所。因此，要按统一规划、合理布局、突出特色的原则，建设各类农产品市场，尤其是构建一批功能齐全、设备现代化的农产品区域性物流中心，如南宁金桥农产品批发市场，广西海吉星农产品国际物流中心等，这是搞活农产品流通，发展特色农业规模种、养，抢占东南亚农业市场的有效措施。要重点选择特色农产品专业化生产区、交通枢纽地和农产品集散地，建设能辐射全国乃至东南亚的蔗糖、蚕茧、香料、水果、蔬菜、中草药等产地和集散地中心专业批发市场。为此要强化南宁市交通枢纽的集散辐射功能，提升改造一批仓储设施，充分发挥仓储功能和作用，在南宁市的江南、安吉、玉洞、金桥等区域建设农产品物流园，形成布局合理、功能齐全的农产品市场体系。

[1]南宁市2011年政府工作报告．

[2]南宁市2011年年鉴．

[3]挖掘区位潜力，拓展特色农业优势[N]．南宁日报，2012-05-03．

[4]林桂红．中国—东盟合作背景下广西发展品牌农业的路径[J]．广西社会科学，2011，（3）．

[5]林桂红．中国—东盟自由贸易区框架下广西特色农业发展新思路[J]．学术论坛，2011，（2）．

[6] 吕火明．论特色农业[J]．社会科学研究，2002，（3）．

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