抓安全生产重战略讲战术——访岳阳市安监局局长黄柏良

文/ 本刊记者 钟金花

记 者：岳阳今年的安全生产形势如何？

黄柏良：今年我们的安全生产形势总体来说呈继续稳定好转的态势。1—11月份，全市发生各类生产安全事故1096起，同比减少3.9%；死亡116人，同比减少12.8%，比省政府下达的进度控制指标少死亡13人，低10个百分点，没有发生一起属考核范围内的较大生产安全事故，是我市进行事故统计以来，安全生产形势最好的时期之一。另外，岳阳的安全生产形势还有一个标志就是，连续八年没有发生一起重特大事故。

记 者：您认为是什么支撑了这种良好的安全生产形势？

黄柏良：我思考有这么几点：一是安全生产责任日益强化。主要是强化各级政府的领导责任、安全监管部门的监管责任以及企业的主体责任，坚持三者同步抓、同步落实。强化领导责任方面，严格落实“一岗双责”制度，坚持“管生产必须管安全”，“谁主管、谁负责”，把安全生产监管责任落实到每一个人；强化部门监管责任方面，采取定人、定片、定点“三定”措施，加强对本行业安全生产的日常监管；强化企业主体责任方面，把安全防范意识和长效机制落实到生产的每道工序、每个环节。

二是加大了“打非治违”的力度。今年“打非治违”集中行动，领导之重视、措施之强硬、行动之迅速、持续时间之长、覆盖面之广、效果之明显创历年之最。有一组数据可以充分体现：2—10月，全市参与“打非治违”的人数达到了45万人之多，728家企业停产停业整顿，关闭取缔非法生产经营建设单位369处，经济处罚1350万元，行政拘留280人，追究刑事责任53人。可以说，我们是以“打非治违”作为工作主旋律，严打严治，全力打造岳阳安全生产新支点。

三是加大了安全宣传教育的力度。近年来，我们将安全文化建设作为传播安全发展理念、提升全社会安全素养的重要途径，开展了一系列题材新颖、形式多样、内容丰富的安全宣传活动，全市市民的安全意识得到很大提高。我们已经连续4年获得全国的“安全生产月”活动先进单位，今年的力度更是前所未有，利用“安全生产月”的平台，开展了应急救援演练、咨询日活动、安全生产知识抢答赛等诸多活动。特别是安全文化长廊建设得到全市上下一致好评，各县市区分别在进城主干道、重点公路沿线、人口密集场所等区域部位建成了1-2条安全文化宣传长廊。岳阳县在高速公路出口至县城公路上设置1112块固定宣传牌，28块大型永久性宣传栏（窗)，全长16公里，气势恢宏。据统计，全市共建成安全宣传固定标牌3万余块。置身岳阳，感到安全标语随处可见，温馨提示倍感亲切。还成功举办了首届“平安岳阳”安全生产知识电视抢答赛，全市47支队伍参加角逐，电视台现场直播赛况。我们始终把安全宣传作为一个战略来抓，在拓展宣传广度、挖掘深度、保持热度上不断求突破，平时都会利用各类媒体、各种形式、多个渠道进行宣传。

四是加大了隐患挂牌整治的力度。我们采取入企进厂、计划执法、自查自报等方式对全市各行业和领域隐患开展了全方位、地毯式排查，建立隐患治理台账，做到“措施、责任、资金、时限、预案”五落实。对一些难度大的安全隐患实行市、县分级挂牌督办制度，使得一些“老大难”问题得到逐步解决，近年有桃矿尾矿库等242个重大安全隐患得到有效治理。今年市政府对15项重大隐患、县市区政府对142项较大隐患实行挂牌整治。目前已经有95%以上的隐患得到有效治理，特别是巴陵石化“厂中村”和长炼输油管线周边安全隐患治理工作取得重大突破。

再一个是这几年注重抓基层基础建设，一方面开展示范创建，夯实基层基础。我市有107个乡镇通过省市安全生产示范创建验收，其中，省级35个、市级72个，省级示范乡镇总数居全省第一。另一方面推进标准化建设，提升企业本质安全。继续开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，督促企业健全安全生产管理规章制度，加大安全投入，改进工艺。目前有294家企业通过标准化验收，企业本质安全程度大大提高。

记 者：您认为岳阳市的安全生产工作还存在哪些薄弱环节？

黄柏良：我市安全生产形势总体平稳，但平稳并不意味着我们做到了万无一失，没有任何问题。安全生产监管监察机构正式成立，形成法律监管体系，正式运行不到十年时间，很多东西还在不断地摸索、提高和完善。

当前，我感到最棘手的有两大问题：第一是企业的主体责任如何落实的问题，这也是制约安全生产的一个至关重要的问题。企业主体责任不落实，主要表现在主体责任意识不强、安全投入不到位、培训教育流于形式等等。因此，我们应该创新监管手段，充分运用分级分类、诚信评定、金融制约等多种形式和手段督促企业严格遵守和执行安全生产法律法规和制度标准，通过将安全生产与企业生产运营、发展壮大进行挂钩，触动企业重视安全、狠抓安全的神经，真正使抓安全生产成为企业的自觉行动。要把企业安全生产标准化建设作为重要抓手，通过标准化建设，增强意识，改善条件，提高企业本质安全程度。对于企业非法违法经营建设行为，要严肃处理、顶格处理，彰显法律的严肃性。

第二是基层基础工作仍然比较薄弱的问题，主要是乡镇一级的机构职能不尽完善，与日益繁重的安全监管工作不相适应。目前，在这方面我们进行了一些有益的探索。9月19日，盛荣华市长调研时形成了一个纪要，对于我们提出的这个问题作出了安排，要求市编办、市政府督查室在全市范围进行调查，出台相关文件，真正解决安全生产乡镇有机构、有专门的执法人员、有必需的保障经费的问题。

记 者：您刚刚提到的这些工作中，既有需要长期坚持的，也有一些可能是阶段性的。

黄柏良：没错，我认为抓安全也要重战略和讲战术。抓基层基础建设、安全宣传教育、标准化建设等等，这些应该是带战略性的问题，也是一个治本的问题。目前，在开展这些工作的同时，我们还得讲一点战术，这就是“打非治违”。在当前安全生产形势依然严峻，人们的安全生产意识还不太强，企业的主体责任还不很落实的情况下，“打非治违”是主要抓手。我们应该要牵住“打非治违”这个“牛鼻子”，用猛力、下重拳，该停产整顿的坚决停产整顿，该关闭查封的坚决关闭查封，该追究刑事责任的坚决追究刑事责任。

记 者：听说岳阳市新出台了一个关于安全生产“一岗双责”的文件，它出台的背景是什么？

黄柏良：前不久，我市出台了《岳阳市人民政府关于落实安全生产“一岗双责”实施意见》（岳政发【2012】9号），用以明确党政领导干部安全生产工作具体职责、责任边界和工作底线，进一步形成齐抓共管的工作格局。可以说，这个文件的出台在国内尚属前列，在湖南省是开先河的，它标志着岳阳市的安全生产制度建设日臻完善。

之所以出台这个文件，一是近些年，从国家到省里对安全生产“一岗双责”都有相关规定，但其内容分散在不同文件中，我们认为有必要进行全面梳理，制订一个更具体、系统、具有操作性的专门文件。二是当前某些行业和领域事故高发，根本原因是安全责任落实不力，其中很大程度是领导安全生产工作责任感、紧迫感、使命感不强，以致安全管理松懈、落实乏力。加之安全工作约束、激励机制还没全面形成，领导安全职责不明、责任不清，安全责任制在横向、纵向存在部分交叉或重叠。三是针对安全生产压力向主管领导集中的倾向，导致部分地方基层主管安全生产的领导不愿管、不想管、不会管，出台这个文件有利于各级领导班子成员明职明责、为主管领导减压减负，形成齐抓共管格局。

记 者：这个文件有什么特点？

黄柏良：主要有以下三个特点：一是明确领导职责，体现权责一致。文件明确规定各级政府和政府部门的行政一把手、分管安全生产工作的副职以及其它副职的安全生产具体职责，强化其它副职对分管领域安全生产工作的责任，明确了责任边界，促进了“管人、管事和管安全”的有机结合，避免出现互相推诿、权责不明的问题，形成齐抓共管、各司其职的工作格局，实现安全生产工作由“独唱”到“大合唱”的转变。

二是建立五项机制，强化工作保障。文件建立了工作督查、工作约谈、履职报告、工作激励和责任追究制度，把过去好的做法上升到制度层面予以固定下来，使监督形成常态。把安全生产工作绩效纳入对各级领导干部考核体系，作为领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要指标和依据，极大提升了安全生产责任制考核的分量，领导全面履职与否直接影响领导干部的职务升迁和切身利益，抓安全生产工作的责任感、紧迫感增强。

三是设立市长安全生产奖，做到赏罚分明。文件提出设立市长安全生产奖，对重视安全生产工作，成效显著的个人予以表彰和奖励，第一次明确规定对荣获市、省安全生产工作先进的，其党政“一把手”、分管领导分别给予1-2万的奖励，有利于提高领导干部抓安全生产的积极性。

记 者：当前是生产经营建设活动的高峰时期，也是生产安全事故易发时期，安全监管的任务更加繁重，你们的担子更重了。

黄柏良：现在是生产旺季，安全监管任务更为繁重，要求也更高，我们要更加自我加压加力，力求本年度安全生产工作有一个好的结果。我想，首先是正确分析形势，增强做好安全生产工作的紧迫感。不能因为前期安全生产形势好就放松，而要保持十分清醒的头脑。如果放松，可能因为某一天某一个时刻发生一个事故，就改变了整个形势。为了确保今年各项指标在省政府下达的指标之内，我们会突出抓好以下几项工作：一是继续深入推进“打非治违”专项行动。对前阶段“打非治违”存在的薄弱环节进行归纳、梳理，落实整改措施，强化督查督导，集中力量解决重点、难点问题。二是结合我市的实际，狠抓道路和水上交通、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域专项整治。三是努力抓好基层基础工作，扎实推进企业标准化建设、示范乡镇创建、职业健康监管和城市工业灾害防治等工作。通过采取这些措施，达到“坚决减少一般事故、坚决遏制较大事故、坚决杜绝重大以上事故，确保岳阳安全生产形势稳定”的目标。