应对世界对华反倾销的贸易救济政策探讨

周灏

（武汉纺织大学经济学院）

中国是一个外贸大国，有较高的外贸依存度，而且从2004年开始出口依存度都超过了30%达到30.7%，2005年达34.1%，2006年达36.5%，2007年达36.1%，2008年达36.1%，2009年虽然有所降低，但也达到24.5%，2010年达 26.6%，2011年达26.0%。在我国外贸依存度长期偏高的情形下，我国的国民经济发展就会较多受制于外贸的发展状况。对华反倾销是中国外贸发展中长期遇到的非常棘手的问题。大量的研究数据均显示我国长期以来都是世界遭受反倾销最多的国家，是世界反倾销的最大受害国。

一、中国遭受世界反倾销的基本状况

这里以最终反倾销措施的数据为例进行说明。据WTO官方统计，从WTO成立后的1995年至2011年，全球有40个成员实施最终反倾销措施共2601起，其中有29个成员对中国实施最终反倾销措施630起，年均37.1起，中国被实施的最终反倾销措施占到全球的24.2%。

图1显示了遭受最终反倾销措施的成员中，中国名列第1，遭受最终反倾销措施的数量远远高于其他成员，是排在第2位的韩国的171起3.7倍，是第3位中国台湾的140起的4.6倍，第4位美国的136起的4.6倍。以上的数据显示世界对华反倾销已经对我国的对外贸易的发展构成了严峻的挑战。以2008年和2009年的数据为例，这两个年度我国遭受的最终反倾销措施分别为53起和55起，占世界比重分别为38.1%和40.1%。而这两个年度中国的出口额占世界出口总额的比重分别只有9.1%和10.2%，可见我国遭受的反倾销比重远高于我国出口在世界所占比重，我国遭受的反倾销数量占世界比重与我国对外贸易占世界比重的比例是极不相称的，可见中国遭受反倾销措施的形势非常严峻。

如果再考察一下年均增长率的情况的话，我们就会发现中国遭受最终反倾销措施的增长率是远高于世界的增长率。世界最终反倾销措施的年均增长率仅为1.5%，但是中国遭受最终反倾销措施的年均增长率却达到了6.5%，是世界年均增长水平的4.3倍。

图1 1995—2011年遭受最终反倾销措施最多的成员及案件数

二、应对反倾销的政策研究

为了能有效预防和减少世界对华反倾销，以及减少反倾销导致的贸易损失，维护我国对外贸易的合法利益，增强产业安全，在减少贸易摩擦的基础上实现对外贸易的可持续发展，而通过一套合理的贸易救济政策体系的运作去应对世界对华反倾销才是系统和高效的，本文对该体系的一些关键之处提出政策建议。

1、注重贸易的均衡发展

（1）对于国家而言，以进出口基本平衡为目标，并通过进出口产品的结构调整来实现。中国出口占比过高或出口集中度过高容易引起世界对中国产品的敏感程度提高，容易引起国外对华的反倾销，中国出口占比指标从1999年开始就一直高于45%，而且有的年份如2006年、2007年都超过50%，2008年、2009年也超过了49%，将近50%，因此中国在发展出口贸易的同时需要降低主要对华反倾销国家的出口集中度。同时进口的增长可在一定程度抑制对华反倾销，为此，我国应以进出口基本平衡为目标，一方面鼓励国内企业增加能源、先进技术和设备进口；另一方面要逐渐减少低附加值产品出口，增加高附加值产品出口。

（2）对于出口企业而言，应增加市场开拓成本的支出，逐渐实现市场多元化，逐步降低过高的出口集中度。例如，我国遭受美国反倾销的许多产品在美国的进口份额都偏高，小龙虾尾肉在反倾销调查期年份在美国的进口份额达到96.1%，钢丝衣架达到67.2%，文具纸达到62.8%，手推车达到61.3%。再以我国遭受反倾销的农产品数据为例，我们发现大量的农产品在进口国占比都相当高，如大蒜在反倾销调查期年份在美国的占比达到49%，伞菇罐头在反倾销调查期年份在墨西哥的占比达到56%，蘑菇罐头在反倾销调查期年份在澳大利亚的占比达到86%，桑蚕生丝在反倾销调查期年份在印度的占比达到94%。我国在进口国占比高的出口企业应增加市场开拓成本的支出，进行广泛的市场调研和科学论证，将我们以前忽视的其他目标市场逐渐的开发出来，避免市场过度集中，实现市场多元化，降低进口国利益方对该产品的关注度，否则一旦被反倾销，未来损失会超过现在市场开拓成本。

2、针对大类产品或具体产品建立反倾销预警体系的效用更高

预警体系的最大好处是能防范于未然，有利于在初期化解反倾销风险，而要建立有效的反倾销预警体系需要注意三个方面：第一，针对重点产品进行预警。当无法针对所有的产品进行预警时，合理的选择就是从我国出口产品中根据出口价格、出口占比等指标挑选出重点监控产品，然后针对重点产品建立相应的预警体系。第二，针对主要对华反倾销国家或地区进行产品预警。重点针对印度、美国、欧盟这3个最重要的对华反倾销国家或地区进行产品预警。第三，依托行业协会或商会建立预警体系。我国一些行业已有相应的预警体系，并取得了一定成效，如中国五矿化工进出口商会建立了40余种五矿化工重点产品的预警机制。

3、出口企业要提高科研投入通过产品升级实现依靠竞争优势出口

长久以来我国大量出口产品以劳动密集型为主，产品附加值低，价格偏低。例如，遭受欧盟反倾销的草莓在反倾销调查期年份出口价格下降了24%，遭受美国反倾销的苹果汁在反倾销调查期年份出口价格下降了31%，遭受美国反倾销的小龙虾仁在反倾销调查期年份出口价格下降了37%，遭受巴西反倾销的蘑菇罐头在反倾销调查期年份出口价格下降了61%，价格下降对进口国利益方产生更强烈的刺激。从长远发展来看，出口企业要实现出口的可持续发展就一定要重视产品的升级，而要实现产品的升级则必须增加企业的科研投入。当通过产品升级提高附加值实现竞争优势后，进口国对我国出口产品价格敏感度随之降低。

4、重视并多视角地解决中国的“非市场经济地位”问题

（1）对国家而言，要争取在更广的范围获得市场经济地位的认可。虽然根据《中国加入世界贸易组织议定书》的规定，到2016年中国将自动获得在反倾销领域的市场经济地位，但需要防备有的国家在到期时以各种理由推迟给予中国“市场经济地位”。我国已经历了30多年的市场化进程，市场经济体制基本上完成转型过程。我国的市场经济发展程度在2001年就已超过国际上60%的临界水平，达到69%。2003年达到73.8%，2004达到73.3%，2005年达到78.3%，2006年达到77.7%，超过了WTO成员中的许多市场经济国家的市场经济发展程度。“非市场经济地位”问题不仅是经济问题，同时也是政治问题，因此需要进行必要政治与经济谈判，敦促某些国家尽早和按期给予我国“市场经济地位”。另外，我国需要继续完善市场经济体系，改善经济发展环境，建立与国际接轨的技术法规和标准体系，促使这些国家尽早承认中国的市场经济地位，消除歧视性差别待遇和不公。

（2）对出口企业而言，在中国无法获取“市场经济地位”的情况下，涉案企业积极争取获得“市场经济地位”是明智之举。以美国对华反倾销裁决结果的总体情况来看，普遍税率平均达到141.7%，而单独税率平均为46.2%，平均普遍税率达到平均单独税率的3倍。普遍税率最高达到386.28%（2008年立案的后拖式草地维护设备及零部件案件），最低为3.29%（2002年立案的糖精案件）；单独税率最高为291.57%（2002年立案的糖精案件），最低为0%（涉及一次性打火机等多个案件）。无论从具体案件的个体情况来看，还是从案件的总体情况来看，单独税率大大低于普遍税率，因此在中国无法获取“市场经济地位”的情况下，涉案厂商积极争取获得“市场经济地位”是明智之举，这可以大大减少贸易损失。

5、提高中国在反倾销方面的报复能力和自我保护能力

由于现在中国对外反倾销的数量偏少，还不足够多，导致报复能力不是足够大，不足以产生威慑力，当我国对外发起反倾销时反而会激起对方国家也通过反倾销进行报复，因此中国通过对外反倾销保护国内产业还没有对它国产生足够的威胁和抑制。中国需要更为有效地合理使用反倾销的合法手段，这不仅体现在数量上，同时也体现在反倾销的国别结构和产品结构上，只有当中国的对外反倾销数量、反倾销结构达到某个水平以后，才会对国外有足够的威慑力，才能抑制国外对华反倾销调查的发起。另外，中国需要继续深入理解世贸规则和条款，以便更有效地利用WTO规则、利用多边和双边协商和谈判机制来解决来自于反倾销的贸易摩擦问题，通过提高这种自我保护能力来维护自身合法贸易利益。

三、结语

由于世界对我国滥用反倾销，反倾销现已成为我国出口贸易无法跨越的一道坎的情况下，在我国的出口市场份额长期地、非常强烈地受到反倾销的影响的情况下，在允许国外分享中国经济快速发展的利益同时，我们需要有足够的警惕，在反倾销中认清方向，改善我国在世界反倾销中所处的极为不利的地位。通过一套合理的贸易救济政策体系的运作去应对世界对华反倾销，期望该体系能有效地减少我国的贸易损失和贸易摩擦，进而实现我国贸易的可持续发展和维护产业安全。

[1]北京师范大学经济与资源管理研究所：2003年中国市场经济发展报告[M].中国对外经济贸易出版社，2003.

[2]北京师范大学经济与资源管理研究：2005年中国市场经济发展报告[M].中国商务出版社，2005.

[3]北京师范大学经济与资源管理研究：2008年中国市场经济发展报告[M].北京师范大学出版社，2008.

[4]周灏：中国“非市场经济地位”问题及其对反倾销裁决的影响——基于美国对华反倾销裁决的实证分析[J].国际贸易问题，2011（9）.

[5]周灏、祁春节：中国的经济贸易、报复能力及国际地位与对华反倾销——基于总量和中国视角的对华反倾销调查实证研究[J].北京工商大学学报（社会科学版）（双月刊），2011（3）.