把制度建设作为党的根本建设

32年前的8月18日，邓小平在中共中央政治局扩大会议上发表重要讲话，明确提出《党和国家领导制度的改革》这一重大战略课题。把制度问题提到具有全局性和战略意义的高度，极其深刻地阐述了制度建设在党和国家建设中的地位、作用，提出了一个建党建立新中国以来一直鲜为人注意的根本性问题。

中国共产党自1921年成立以来，注重思想建设，提高了党员的政治素质；依靠组织建设，发展壮大了自己的队伍；加强作风建设，密切了同人民群众的血肉联系。多年来，我们在思想、组织、作风建设上是比较注意和自觉的，但是对于党的制度建设（主要是权力结构），却始终没有予以应有的重视，致使党的思想、组织、作风建设多年来始终囿于“言教”、“身教”即“人治”的范畴。面对建党91年、执政63年、拥有8200多万党员的客观实际，我们的思想、组织、作风建设，我们的教育、管理、监督的方式方法，明显地很难适应新形势的要求。

由于革命党的思维定式和“苏联模式”的影响，我们党的建设多年来一直停留于“老三大建设”上；由于对制度建设的忽视，我们很多“好的传统没有坚持下来，也没有形成严格的完善的制度”。党内具体制度存在的种种弊端，还成为“我们过去发生的各种错误”的“总病根”。“文化大革命”的十年浩劫，恰是我们制度上（主要是权力结构）存在的严重缺陷所导致的必然恶果。

党内制度上存在的弊端，正如邓小平同志所指出的，主要是“官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象”。这些现象只要抓住根本认真加以清除，并不是不可能的。然而几十年来，有些人往往把这些现象归结为少数党员、个别党员干部的素质问题（即思想、作风问题），很少从制度上找原因，认为只要进行思想教育、作风整顿、组织处理就能解决问题。如果忽略了制度这个根本因素和决定因素，结果常常是扬汤止沸，而不是釜底抽薪。现行的党内制度（主要是权力结构），产生于革命战争年代，确立于社会主义改造时期，伴随于政治运动而强化，同步于计划经济的发展。当战争已经远去，社会主义改造已经完成，不搞群众运动已成定制，发展社会主义市场经济已经定向之时，党的领导制度（核心是权力结构）却仍沿用“苏联模式”（“议行监三权合一”，即决策、执行、监督权合一），党的建设却仍停留在计划经济的岁月里，很难适应社会主义市场经济的发展。而形势的变化，经济的发展，党的群众基础的扩大，党的事业的前进，都要求在新的历史条件下加强党的建设——既需要加强和发展党在革命战争时期的思想、组织、作风“三大建设”，更必须把制度建设作为党的根本建设。

把制度建设作为党的根本建设，是邓小平同志将马克思主义哲学原理在党的建设中的具体运用。邓小平同志在认真总结分析党的建设的经验教训的基础上明确指出：领导者个人的因素，思想、作风等因素，在党的建设中的影响，小于制度的影响，因为“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。要加强党的建设，坚持马克思主义的思想路线，巩固和发展党的队伍和组织，保证党风持续稳定地好转，就必须把制度建设作为党的根本建设，依靠制度的力量，认真解决党的思想、组织乃至作风建设中存在的问题，充分发挥制度对党的建设的长远作用。

加强制度建设的当务之急是加强党内制度建设，人们常习惯性地认为主要是多订一些条条款款，其实不然。“制度”一词有两层含义：一是规章、守则；一是组织体系。加强制度建设，不仅要制定一系列切实可行、具体实在的规章守则，而且要建立健全保证这些规章守则得以坚决贯彻施行的组织体系。

加强党内制度建设的当务之急，第一，要通过党代会常任制的试点，形成“决策权、执行权、监督权”的“相互制约”（最好能相互制衡，胡锦涛总书记已经明确提出“监督的制衡力”）的科学权力结构；赋予“专门的机构”与任务相适应的权力，以切实保证其能够“进行铁面无私的监督检查”。第二，要通过设立政治体制改革特区，发展和扩大党内民主，从基层特别是县市级党委做起，逐步实现“权为民所赋”。