完善委员履职评价体系

文/李 莹

作者系北京市政协人事联络室副主任

多年来，北京市政协在加强委员队伍建设方面下了不少工夫，搭建履职平台，增加培训力度，为发挥委员主体作用积极创造条件。

2011年3月25 日，政协北京市第十一届委员会第23次常务委员会议上，一份全新的会议材料——“2010年委员履职情况统计分析报告”引起了常委们的关注。关注它，因为这是第一次。

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出：政协委员是人民政协履行职能的主体。人民政协在国家政治生活中发挥作用，主要是通过各级政协委员在履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能的活动实现的。委员的参与成为政协履职的关键一环。如何促使委员在圆满完成本职工作的同时，又能在政协很好地发挥主体作用，成为政协加强委员队伍建设的一个新课题。

多年来，北京市政协在加强委员队伍建设方面下了不少工夫，搭建履职平台，增加培训力度，为发挥委员主体作用积极创造条件。但是，在政协工作中，对委员谈服务多、谈管理少，委员主体作用的发挥多靠委员的自觉。政协对委员发挥作用情况的掌握，也只是大体上的、粗线条的、笼统的，这种状况难于全面掌握、科学认识和具体分析委员履职情况，无法为提高委员主体意识提供有力的依据。能不能建立一个数量与质量相结合的履职评价体系，作为加强委员管理的一种方法，以此增强委员的责任感和使命感，不断激发他们履职的积极性和创造性呢？2005年起，市政协初步建立了政协委员履职情况信息统计平台，探索着迈出了委员管理的第一步。

2008年，全国政协根据贾庆林主席多次提出的，要加强委员学习、提高委员素质、发挥委员作用、加强委员管理的要求，首次召开了“加强政协委员队伍建设工作座谈会”，提出了“要坚持不懈地做好委员履职情况考核与登记”等加强委员队伍建设的要求。

市政协对委员履职情况进行统计分析

全国政协座谈会无疑更加明确了加强委员管理的方向，借此东风，本届市政协领导将委员履职评价工作列入了常委会工作要点，责成人事联络室具体负责此项工作。

自2008年起，人事联络室安排专人负责委员履职情况的统计工作，详细记录每位委员参加政协活动及建言立论的基本情况，并坚持做好分析工作。截至目前，已经连续做了5年，形成了一些比较规范的做法。

一是在时间上每半年进行一次综合统计分析。

二是在内容上有具体的比较固定的统计项目，并根据实际情况对统计内容逐年进行充实。根据胡锦涛同志关于政协委员要发挥好三个作用：“本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用”的指示精神，2010年，为了使委员履职统计分析报告更加全面、客观、准确，人事联络室在统计中注意做到既参考统计数据的一般意义，又不简单地以统计数据作为评价委员履职的唯一依据；既看到委员参加政协活动的情况，也兼顾委员在本职工作岗位发挥作用的情况。因此，在保留以往统计项目、统计内容的基础上，对委员建言立论、被推荐参加北京市和市属部委办有关活动、以及委员因本职工作出色而获得市级以上奖项等方面的情况也进行了统计。基本形成了延续至今的“出席政协全会情况、出席常委会议情况、提出提案情况、参加专委会活动情况、参加学习培训情况、反映社情民意及建言立论情况”等10项统计项目。比较全面地反映了委员发挥作用的方方面面。

三是在程序上有明确的规定。第一步，由人事联络室根据委员个人记录（每年年初发放《委员履职记录手册》，年底填写《委员履职情况统计表》，并报市政协）和各专门委员会及有关部门对委员履职情况的记录，进行统计汇总。第二步，形成委员履职情况分析报告并向政协驻会领导办公会汇报。2011年初，经过3年的努力，统计分析工作逐步完善，分析报告日渐成熟，出现了本文开头的一幕，《2010年委员履职情况统计分析报告》向常委会报告，自此规定每年年初的常委会议听取上一年度的委员履职情况汇报。第三步，由人事联络室将有关情况反馈各部门，协调各部门向相关委员做出提示。目前，对于一些委员履职不够积极的情况，市政协主要采取两种方式：一是对全年没有或极少参加政协会议的常委，以书面形式告知委员本人，督促其参加政协的各种会议和活动。二是对全年不参加政协活动或参加活动很少的委员，由人事联络室和相关专委会，采取走访或电话联系的方式，督促委员参加政协活动。

建立委员履职评价体系，实现了四个目标。一是进一步调动了委员履职的自觉性，增强了委员的主体意识，发挥了委员在参政议政中的积极作用；二是有利于政协领导全面掌握委员履职的情况，加强对工作的领导；三是通过反馈委员履职情况，促进了政协各部门工作的改进；四是为换届提供了重要的参考依据。

从实际效果看，委员履职评价体系的建立，确实可以推动委员队伍建设，实现加强委员管理的目的。委员们对体系的建立和使用表示赞同，他们认为，能够担任委员既是极大的荣誉，同时也负有重要的使命，就是应该在政协这个大舞台上，积极参与对全市主要工作的协商与监督，积极反映自己所代表的界别群众的意见和呼声。委员履职既需要服务，也需要管理，委员履职评价体系的建立，恰好可使委员较为直观地看到自己在政协工作中的成绩与不足，明确发挥主体作用的努力方向。希望这项工作越做越好。

加强委员队伍建设这个永久的课题，需要加强委员管理这个新的命题来支撑和完成。目前委员履职统计工作虽然得到了政协领导的重视和委员的理解与支持，但也仅是走出了探索的第一步，第二步、第三步还有待于坚实地走下去……