以社区建设为着力点推动杭州社会管理创新

□ 杨正宇

以社区建设为着力点推动杭州社会管理创新

□ 杨正宇

胡锦涛总书记在中央社会管理专题研讨班上强调，要强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社会管理和服务体系。这对于进一步做好杭州社区建设工作、提高杭州社会管理科学化水平具有十分重要的指导意义。

一、社区建设是社会管理的重心和基础

社区是社会的基本单元，加强和创新社会管理的重心在社区，保障和改善民生的依托在社区，维护社会和谐稳定的根基在社区。社区建设与社会管理创新的关系主要表现在以下三个方面：

（一）社区建设是社会管理的基础。社区是居民依法行使民主权利、参与公共事务、实现自我管理和自我服务的基础平台。社区组织和社区工作者是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，在社会管理中的载体和依托作用十分明显。无论涉及社会成员、社会组织、社会关系和社会制度等各类社会构成要素的社会管理创新，都要求各地各部门将工作重心下移到社区。可以说，离开了社区建设就谈不上社会管理，离开了社区和谐稳定就谈不上社会和谐稳定。

（二）社区建设是社会管理的切入点。随着社会结构的深刻变化，随着“单位人”向“社会人”的转变，社区越来越成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种利益和矛盾的交汇点,社区建设在社会管理中的重要性日益凸显。加强和创新社会管理，必须以社区建设为切入点，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制，充分发挥基层群众组织的作用，形成社会管理和服务的合力，从而构建一个横向到边、纵向到底的社会管理体系。

（三）社区建设是社会管理创新的重要源泉。人民群众是推动经济社会发展的主体力量。当前社会新事物层出不穷，一些管理服务体制机制已经不适应社会的变化，只有集中民智，研究和完善社会管理新体制，才能实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。改革开放30多年来的生动实践也表明，无论是经济建设还是社会管理，往往是在离群众最近的地方创新。基层的经验最实用、最有效，基层是改革经验的源泉。社区作为群众的聚居地，与群众生活唇齿相依，是社会生活的共同体。因此，要把社区作为最好的课堂，不断总结提炼基层社区群众在社会管理中的鲜活做法和经验，积极探索社会管理创新的有效途径。

二、杭州社区建设起步早发展快

杭州是全国最早开展社区建设工作的城市之一，也是开展社区建设比较成功的城市之一，具有较好的工作基础和工作特色。新中国第一个居民委员会——“上羊市街居民委员会”在杭州诞生；全国第一次社区建设研讨会在杭州召开；全国第一个社区建设研究会在杭州成立；全国第一部社区建设理论专著在杭州问世；中国社区建设展示中心在杭州建成。

迈入新世纪以来，杭州的社区建设形成了自身特色，取得了明显成效，积累了不少经验：

一是新型社区管理体制初步建立。全市所有的城市社区普遍建立了社区公共服务工作站，在全国率先形成了社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”的社区管理新体制。

二是“片组户”民情联系服务制度全面推开。以村（社区）干部为片长、组级（楼道）支部为基础、全体党员为骨干、覆盖全市所有村（社区）的“片组户”民情联系服务制度，明确了每名党员联系服务的区域、人员和责任，搭建了党员服务群众的平台，畅通了党员参与基层社会管理的渠道。

三是基层群众自治机制不断深化。社区民情恳谈会、事务协调会、工作听证会、成效评议会“四会”工作制度健全完善，社区互助会、楼宇自治会等公益类、服务类社区社会组织的作用进一步发挥，社区直选不断推进。

四是社区服务体系日益完善。形成了面向全体社区居民的便民利民服务网络、面向困难群体的社会救助和社会福利服务网络、面向下岗失业人员的再就业和社会保障社会化服务网络。

五是社区矛盾化解机制逐步健全。开展“律师进社区”工作，促进了法律服务、法治宣传与依法管理社区事务的有机结合。在社区（村）推广建立“和事佬”协会，及时化解社区矛盾纠纷，有效发挥身边人掺合身边事、草根力量化解民间矛盾的作用。

六是社区工作者队伍建设切实加强。推动社区工作者队伍职业化、专业化建设，按照上年度全市城镇单位在岗职工平均工资标准核定社区工作者的工资待遇，加大在社区干部中选拔担任街道（乡镇）副职领导干部，推荐担任各级“两代表一委员”，定向招考公务员和事业单位工作人员的工作力度，把每年的10月23日定为“社区工作者节”，充分调动和激发了社区工作者的积极性。

三、着力健全新型社区管理服务体制

当前和今后一个时期，要深入贯彻胡锦涛总书记在中央社会管理专题研讨班上的重要讲话精神，着力健全新型社区管理服务体制，全面构建起民情沟通网、为民服务网、平安建设网，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

突出党组织核心，进一步加强全面覆盖的社区党建工作。完善社区党建工作体系，加强和巩固社区党组织在社区居委会、社区公共服务工作站、业主委员会、物业服务企业等社区各类组织中的领导核心地位，进一步发挥社区党组织在社区建设中的重要作用；巩固深化社区党组织“公推直选”成果，加强社区“领头雁工程”建设，不断提高社区党组织书记的能力和素质；进一步延伸党员服务中心站点，建立健全覆盖城乡的三级党员服务网络。整合区域党建资源，加快建立以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和全体党员共同参与，以服务群众、服务社会为重点的优势互补、资源共享、共驻共建区域化党建工作新机制，把区域党的政治、组织优势转化为社会管理、服务优势。

突出服务功能，进一步完善“四位一体”的社区服务体系。一是加强“社区公共服务”，健全完善“三大服务网络”，创新社区公共服务手段，提升社区公共服务水平；二是加强“社区市场化服务”，完善多渠道社区服务投入机制，建立杭州市社区服务业发展中心，建设门类齐全、功能完善、管理规范、价格公道、服务诚信的特色商贸服务街区，规范便民服务点设置，促进社区服务业集聚发展；三是加强社区志愿服务，建立健全市、区县（市）、乡镇（街道）、社区四级志愿者组织网络，探索社区志愿服务新模式;四是加强社区邻里互助，充分利用“春风行动”、“邻居节”、“爱心购物券”、“爱心超市”等载体，倡导和支持社区居民、辖区单位开展互帮互助等群众性自我服务活动。

突出夯实基础，进一步探索重心下移的社区管理体制。调整社区规模，优化社区布局，重点加强新建住宅区、工矿企业所在地、城中村及城郊村、流动人口聚居地的社区居委会组建工作；加强以邻里文化为纽带的“社区邻里中心”建设，搭建居民公共事务新空间和活动交流新平台，增强对社区的认同感和归属感；积极推进街道（乡镇）职能转变，逐步剥离招商引资职能，使街道（乡镇）的工作重心真正转移到社会管理和公共服务上来。

突出激发社会活力，进一步深化各方参与的社区建设机制。扩大社区居委会成员来源渠道，支持社区居委会依法履行自治职能，积极发挥业主委员会作用，深化农村村务监督委员会建设；加大对社区服务性、公益性、互助性社会组织的扶持力度，引导社区社会组织积极参与社区建设和民生服务；推进社区共驻共建，引导辖区单位提升地缘意识、参与意识和公共服务意识，扩大辖区单位内部资源对社区居民开放，鼓励辖区单位积极参与各种社区公益事业；逐步改善流动人口的生活环境，保障流动人口平等享有社区公共服务、参与社区民主管理；强化社会工作者队伍建设，实施社会工作人才培训工程，提升社会工作专业化水平；改善社区工作考评机制，建立以居民评价为中心、第三方评价为手段的考评办法，组织开展“满意不满意社区”评选，把评选的“指挥棒”交给居民群众。

突出城乡一体，进一步加快统筹城乡的社区建设步伐。去年，杭州对进一步加强城乡区域统筹、加快形成城乡区域发展一体化新格局作了部署。要按照以城带乡、以乡促城，资源共享、互惠互利的原则，用城市社区的管理理念、服务方式等带动农村社区建设，推进城乡基本公共服务均等化，加快形成城乡一体的社区管理服务体系；充分发挥城乡社区在场所、环境、物力、人才等方面的各自优势，推进城乡社区结对活动，加强城乡社区良性互动；整合政府部门的公共服务资源，探索建立农村社区公共服务工作站，推动权力下沉、服务下沉，为农村居民提供更多更好的“一站式”服务。

作者杨正宇，男，中共杭州市委政策研究室社会发展研究处处长（杭州 310026）。

责任编辑：段 愿