借助与全南的友好省道关系助推浙江海洋经济发展

□ 查志强

借助与全南的友好省道关系助推浙江海洋经济发展

□ 查志强

1998年与浙江结为友好省道关系的全罗南道，是韩国“海洋强国”战略的重点实施区域，也是2012年以海洋发展为主题的世界博览会的主办地。本文对韩国21世纪海洋开发策略进行了对比研究，分析介绍了全罗南道发展海洋经济的理念与举措，提出了利用韩国丽水世博会平台推介浙江海洋经济、促进舟山群岛新区与全罗南道的海洋开发合作、密切关注美韩自由贸易协定进程争取为我所用等政策建议。

韩国海洋开发策略 全罗南道 友好省道关系 丽水世博会 浙江海洋经济发展示范区

韩国自上世纪60年代中期开始推行开发海洋政策，在海洋产业中拥有相当强的竞争力，成就居世界领先水平。作为1998年便与浙江建立友好省道关系的道府，全罗南道是韩国“新海洋绿色经济”发展战略的重要组成部分。它有着丰富的海洋开发经验、先进的海洋开发科技和著名的海洋开发工程。全罗南道的自然条件与海洋资源禀赋与浙江十分相似，海洋产业门类和发展特色亦有相通之处。因此，在海洋经济发展示范区国家战略背景下，借鉴韩国海洋经济发展成功经验，依托并深化友好省道关系，利用韩国丽水世博会等平台，在对外推介、产业发展、贸易投资、教育科技、人员互派等方面加强交流与合作，将有利于浙江更好地推进海洋经济发展示范区建设，实现“一个中心、四个示范”的战略定位和海洋强省发展目标。

一、韩国21世纪海洋开发策略的着力点

韩国三面环海，拥有3100多个岛屿，是典型的海洋国家。为建设“世界第五”海洋强国，韩国以实施“蓝色革命”为基础，树立了21世纪海洋开发政策。

（一）推进尖端海洋科技产业化

通过对中小企业海洋技术开发的支持，培育风险型海洋创新企业，促使水产、海洋制造、海洋运输、海洋旅游和海洋信息等提升为高附加值新型海洋产业。开发海洋生物有用物质、海洋生物新品种及促进深海养殖业，开发未来高附加值亲环境型船舶，实现尖端深海调查装备及海洋休闲装备国产化，力求2030年实现海洋科技水平与欧美发达国家同步。

（二）创建世界领先的海洋服务业

努力提升海洋运输和港口竞争力，通过建设多功能超级港、集装箱枢纽港和综合物流园区，培育高附加值港口物流产业，针对不同港湾的自然属性，开发亲环境的尖端港口建设技术，推进东北亚物流中心基地建设。建设水产品流通信息设施和实施物流标准化，成立国际水产品交易中心，推进水产品加工、流通业的高附加值产业化。振兴海洋旅游业，培育不同类型的海洋观光城市，推动以韩国为中心的东北亚海上旅游航线和特色旅游商品开发，推出海洋博物馆、渔村民俗馆、沿岸及港口亲水空间系统、复合型海洋生活空间等建设项目，实施渔村渔港旅游、滩涂生态体验旅游、与岛屿相关的海上旅游、海洋休闲运动产业的开发。

（三）创造极富生命力的海洋国土

通过海岸带综合管理体系和近岸综合管理信息化平台，推进海洋国土的系统整合。通过对海域的系统调查，实现与200海里时代相适应的海洋主权和专属经济区管理体制。通过太平洋深海底、专属经济区海洋矿物资源开发以及海水淡化技术应用，实现海洋矿物、能源、空间资源商业化规模生产。开发无公害洁净的潮汐、潮流及波浪能源，开发甲烷水合物等新一代能源，推进大陆架石油、天然气开发，促进海洋能源实用化。推进和扩大远洋渔场及开拓海外养殖渔场，建立全球海运物流网，开拓南极及太平洋基地等全球海洋基地建设。

（四）恢复清洁安全的海洋环境

建立科学的海洋环境标准、环境影响评价体系和环境恢复方案，制定海洋及建立综合监视体系，规划基于环境容量的废弃物排放海域，建立海洋废弃物收集与处理系统，强化污染物控制及系统管理，改进海洋污染影响评价及补偿制度。通过保护海洋环境的地区合作，努力实现海洋水质的立体管理，保护海洋生物的多样性，恢复海洋生态系统。提高近岸水质为一级或二级，切实改善海岸带人居环境，使海岸带居住人口占韩国总人口比重由2000年的33.5%增加到2030年的40.6%。

（五）开展全方位的海洋开发国际合作

积极加入国际海洋组织和公约，建立WTO贸易自由化的应对体系；创设东北亚海洋合作机构，主动开展APEC海洋环境培训与教育等全球海洋外交；有步骤地扩大与欧美海洋强国及与中国、日本间的水产、海运、港口交流与合作，促进海洋科学共同研究。

二、全罗南道发展海洋经济的主要举措

（一）全罗南道在韩国海洋强国战略中的独特地位

在韩国21世纪海洋开发政策中，南海岸以其面向太平洋的独特区位优势、坚实的产业基础、丰富的文化旅游资源以及成为东北亚观光和海上物流中心的潜在可能，成为韩国翘企海洋强国目标的重要踏板。韩国本届政府2008年开始提出南海岸的重要性，目前正努力打造南海岸成为与首尔首都圈相匹配的“第二国土成长轴”，乃至东北亚的新增长极。而在韩国新一轮的经济版图中，地处韩国“南海岸阳光地带”和“西海岸新产业地带”交汇处的全罗南道，则是全韩七个超广域经济圈之一 “西南圈”的重要组成部分。

1. 全罗南道是韩国发展海洋产业的重点区域。全罗南道面积为1.21万平方公里，占韩国国土面积的12.1%；海岸线6419公里，占全国的50%；岛屿1965个，占全国岛屿总数的62%；海洋城市数量占全国的62%；这里是韩国日照量最充裕的地区，更是绝佳的海洋旅游目的地。独特的海洋资源禀赋决定了全罗南道在韩国海洋开发中的重要地位。目前，全罗南道的三产结构大致为3:1:6。第一产业以农水产业为主；第二产业中钢铁与石油化学占较大比重，近年来造船开始成长为支柱产业，同时全罗南道正积极培育生物、新材料纳米、宇宙航空业及新再生能源等新兴产业作为区域特色产业；第三产业中，依托极为丰富的海洋旅游资源，全罗南道的新一代海洋旅游、海洋休闲运动、海洋文化、豪华游轮等观光产业较为发达，世界三大体育赛事之一的“一级方程式赛车锦标赛”韩国站的比赛场地便落户于道府所在地木浦市。海洋资源勘探、海洋污染控制与环保技术、气候变化应对技术等尖端海洋科技亦处全国领先地位。在进出口结构中，全罗南道主要出口石油化学产品、钢铁制品、非金属矿物、船舶等，进口原油、石炭及铁矿石等。在产业布局上，中南部以环保生命产业及海洋生物产业为主；光州近郊以纳米技术、生物、生命医学及食品产业为主；东部地区以集中发展宇宙航空、精密化工、新金属、新材料及智能型物流为主；西南地区则集中发展造船、新能源、再生能源、陶瓷及海洋旅游产业。在全罗南道的务安郡，还专门设立了韩中国际产业园地，积极吸引中国企业的投资项目。

2. 丽水世博会是韩国推进海洋强国战略的重要引擎。丽水半岛位居韩国南海岸地理中心，由300多个有人岛和无人岛组成，是全罗南道著名的港口城市，被称为是人类与自然和谐共存的生态城市的“活标本”。上海申办2010年世博会时，丽水便是其最为强劲的对手之一。根据韩国政府的规划定位，主办2012世博会的丽水将成为韩国新海洋绿色经济的首都。作为认可类（专业性）世博会，韩国丽水世博会将于2012年5月至8月召开，为期93天。世博会的主题是“生机勃勃的海洋和海岸”，其愿景是：通过保护海洋与海岸生态系统，重返人类可持续发展的轨道；通过合理开发海洋资源，带动人类社会绿色增长新引擎；通过国际合作，探索有关解决海洋环境问题的全球性措施与具体落实方案。据国际展览局2011年9月的预测，丽水世博会将吸引100多个国家和若干国际组织参展，能够吸引900万到1000万的参观者。丽水世博会并非以规模取胜，而是借由演绎主题赢得全球关注。世博园区包括标志性建筑“Big-O”海上舞台、利用IT技术模拟仿真塑造的展示海洋与人类和谐共存的2050未来世界的世博数字画廊、对海洋的管理和运作进行生动演绎的主题馆、按五大洋分区的国际馆、韩国馆、国际组织馆、海洋产业技术馆、海洋文明和海洋城市馆等。尤其值得一提的是，依托韩国在IT行业的领先优势，结合高科技的声光电、多媒体进行的海洋主题演绎，将成为该届世博会的亮点。此外，丽水周边的顺天湾作为全球五大湿地之一，以海洋湿地著称于世，将于2013年举办为期6个月的世界园艺博览会。这亦将成为全罗南道向全球展示其海洋旅游资源、彰显海洋生态文明的重要机遇。

3. 光阳湾圈经济自由区是韩国国家级的对外开放平台。光阳湾圈经济自由区成立于2003年，会同釜山圈经济自由区和仁川圈经济自由区，作为韩国建设东北亚经济中心的核心地区，是国家级的对外开放平台。区域横跨全罗南道和庆尚南道，开发面积92.73平方公里，拥有国际水准的自由贸易区、出口加工区和保税区，已形成钢铁、石化、港口经济等产业集群。大批韩国著名企业，如生产汽车钢板的现代HYSCO、生产太阳能电池模板的SPP、三友造船、现代钢铁等已入住建厂，来自中国香港的美亚电力有限公司与和记黄埔等企业也已入住园区。

（二）全罗南道海洋经济发展的思路借鉴

与浙江海洋资源禀赋极其相似的全罗南道，无疑应是浙江发展海洋经济的重要参照系之一。

1. 以海洋产业开发带动国民经济增长。在经济全球化背景下，全罗南道坐拥东北亚海上交通要冲的航运优势，依托港口优先发展海运物流业和临港产业，利用全球资源和国际市场，走大进大出的“出口主导型”经济发展道路，以海洋产业开发构建区域竞争优势，带动国民经济增长。全罗南道把海洋国土开发和区域发展置于全球化背景下，优先开发木浦、丽水、光阳、务安等沿海门户港口城市，以国际交流与对外合作为导向引领地区经济，促进国土均衡开发，构建以沿海港口城市为核心的经济圈，加快韩国南海岸新经济增长极建设进程。

2. 以低碳绿色成长寻求海洋开发综合效益。全罗南道深切关注环境与经济的同步协调发展，选择了低碳绿色增长作为未来发展战略，将“海洋绿色增长”作为一项可同时实现海洋开发与保护的全新尝试，以绿色技术与产业为发展的新动力，保证了海洋开发的综合效益。如在全国首次制定《环保地区开发条例》，通过培育占全国产量30%的新再生能源产业，大力推进风能、太阳能和潮汐能发电，力争到2015年使再生能源生产比率达到全国的40%。丽水世博会期间使用的均为风能、太阳能等新型可再生能源，世博园区内的“天塔”由废弃的水泥筒仓改建而成，闭幕后博览会设施将全部构筑为文化遗产，使之成为能够年接待700万名游客的海洋旅游园区，并成为国际会议和展示中心。在培养环保型农、水产业方面，要求绿色农产物认证面积占农产品总认证面积的58.2%，到2013年60%的水产品获得绿色认证。

3. 以坚持环境保护促进海洋资源有序开发。与浙江情况相类似，全罗南道的沿海资源丰富，但生态环境相对脆弱，污染治理难度较大。在海洋开发过程中，全罗南道坚持环保优先理念，合理引进项目和布局产业，加强环境监控和污染治理，在环境保护中有序开发资源，发挥工程的水利、交通、环保、产业发展、城市建设等综合效益。如在围垦土地中适度减少农业用地，加快发展工业和第三产业。在造船、石化、钢铁等制造业发展过程中，全罗南道提出了优先保护海洋渔业的发展理念，通过设立海洋保护区和建设“海洋牧场”，使重化工业与海洋渔业实现和谐发展。

4. 以政府规制先行保证海洋开发效率。近海资源开发最易形成自然垄断状态，垄断则易导致“市场失灵”和低效率，需要政府积极干预。在这一方面，全罗南道建立了大规模基础设施建设领域的“官民合作”机制，无论是建造沿海人工岛，还是连接海洋产业集聚区的大众交通，大多采取官民合作与合资的形式，吸纳民间投资形成集中央政府、地方政府和私人投资于一体，通过多方合股，既减轻政府筹资困境，又确立一种混合所有制的企业制度，由此极大地提高资本运行效率。其次是在涉海开发的自然垄断行业引入竞争机制，由此形成竞争格局，促进效率提升。

三、借助友好省道关系助推浙江海洋经济发展的对策建议

全罗南道于1998年与浙江省建立了友好省道关系。为此，在建设浙江海洋经济发展示范区的进程中，不仅应充分借鉴全罗南道和韩国的海洋开发经验，更应利用两省道之间业已存在的良好合作基础，进一步促进双方在海洋开发领域的交流与合作。近期，应着力做好以下几项工作。

（一）利用丽水世博会平台向全球推介浙江海洋经济

今年，中国贸促会将联合国家海洋局代表中国政府组织中国馆参加2012年韩国丽水世博会。目前，中国馆已初步确定了“人海相依”的展示主题，将以可持续发展为主线，从海洋和海岸开发与保护、海洋科技、海洋文化三个角度，介绍我国的海洋事业发展成就和发展目标，传达中国人民关爱海洋、构建人与海洋和谐关系的海洋事业发展理念。中国馆日活动也将于2012年6月28日举行。为此，一方面浙江应充分利用丽水世博会契机，根据中国馆组委会的统一部署积极参与各项展示活动，将其作为浙江海洋产业、海洋文化、海洋旅游和品牌企业参与国际交流和宣传推广的重要平台，并引导企业积极投入中国馆的市场开发工作，包括品牌赞助计划、商店特许经营、特色餐饮经营、中国馆形象大使及志愿者招募等活动；另一方面，应借助浙江与全罗南道的友好省道关系、杭州市与丽水市的友城关系，组织有关地方政府主管部门、海洋产业集聚区、涉海企业和科研教育机构派出团队参与丽水世博会的考察交流活动，以拓展国际视野，更好地服务于浙江海洋发展示范区建设。

（二）促进舟山群岛新区与全罗南道的全方位交流与合作

舟山群岛新区作为首个以海洋经济为主题的国家级新区，被国家赋予了中国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、中国海洋海岛科学保护开发示范区、中国重要的现代海洋产业基地、中国陆海统筹发展先行区等重大建设任务。舟山在海洋资源、产业结构和门类上，与全罗南道有诸多相通之处。2011年9月全罗南道开发研究院李建吉吉副院长一行在参加与浙江省社会科学院联办的“2011中韩海洋经济发展论坛”之后，实地考察了舟山的海洋经济发展情况。李建吉吉副院长对于舟山的海洋经济发展给予了高度评价，并认为舟山与全罗南道在海洋捕捞、海水产品加工、造船、港口开发、海洋旅游、岛屿开发、保税物流等方面存在许多可供合作的领域。为此，也应借助友好省道关系，重点拓展舟山群岛新区与全罗南道在上述领域的合作交流，促进新区建设。

（三）关注美韩自由贸易协定进程争取为我所用

目前，韩美自由贸易协定（FTA）已经美韩两国国会批准并将于2012年3月15日生效，两国90%以上的贸易产品将为零关税，原产地为韩国的纺织品、汽车、电器、电子等主导产品可以更为便捷地进入美国市场。为此，应密切跟踪韩美自由贸易协定的进展情况，并予以充分地解读，一旦条件成熟，便积极引导浙江有实力的企业依托全罗南道务安郡的韩中产业园区，开展赴韩直接投资，就地生产，实现原产地的变更进而进入美国市场。

（四）大力拓展海洋旅游合作

浙江与全罗南道的海洋旅游资源均极为丰富，在海洋旅游开发的深度和广度方面，全罗南道已走在浙江之前。对此，一方面浙江应积极学习韩方发展海洋旅游的理念、规划、建设和管理经验；另一方面，浙江也应拓展海洋旅游合作，设计科学的旅游线路和行程安排，将全罗南道的海洋旅游景点纳入浙江离境赴韩旅游团组的行程，同时也将舟山等地纳入赴浙的韩国旅行团队的行程。与此同时，借助丽水世博会契机，浙江应积极开展海上游轮项目，将舟山纳入赴日韩的国际豪华游轮线路中；加密杭州至首尔的航班数量，并努力增辟杭州到丽水的航线，以进一步密切两省道间的相互交流。

（五）积极开展海洋教育科技交流

围绕加快推进海洋科技进步与创新，浙江应在培育海洋科技企业、建设海洋科技创新载体、推动海洋新兴产业发展、海洋绿色增长、海洋环境保护、加强海洋知识产权开发与保护等方面，加强与全罗南道的交流与合作，为浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设提供科技支撑和引领。根据《浙江省高校海洋学科专业建设与发展规划（2011-2015年）》提出的涉海重点学科和专业建设要求，扩大浙江大学、浙江海洋学院等省内涉海高校与全罗南道相关高校的交流合作，为建设我国中部沿海最重要的国家级海洋科教基地，为海洋经济社会发展提供强有力的智力与技术支撑。

（六）推进人员互派和交流

在两省道已有的互派公务员双向任职交流的基础上，扩大人员定期交流的层面。一是继续深化政府研究机构智囊团层面的交流，巩固浙江省社会科学院与全南发展研究院业已存在的学术交流机制，在双向人员定期互派从事考察调研和举办学术论坛的基础上，就两省道共同关注的海洋经济发展议题开展合作研究。二是海洋经济集聚区、开发区层面的管理人员、招商人员的互派交流。三是涉海服务业领域的人员交流，如选派大宗商品交易中心干部与专业技术人员的进修学习，强化产品市场前景研判、市场交易工具创新、市场指数产品研发、市场宣传推介等能力的培养等。

作者查志强，男，浙江省社会科学院经济研究所副所长、副研究员、硕士生导师，博士（杭州 310007）。

责任编辑：段 愿