统筹城乡的“浙江经验”

□文/柳博隽

目前浙江城乡统筹发展处于整体协调阶段，呈现出全面推进、加速提升的良好态势

据国家统计局制定的《全面建设小康社会统计监测指标体系》测算，2010年浙江全面小康的实现程度为91%，比全国平均水平高出10.9个百分点。其中，农村全面小康的实现程度继续居全国第4位，仅次于上海、北京和天津。浙江全面建设小康社会能够走在全国前列，与浙江在全国率先实施新型城市化战略、率先探索统筹城乡发展、率先推进基本公共服务均等化分不开。回顾总结浙江统筹城乡、推进城乡一体化的发展经验，主要有五条：

经验一：把新型城市化作为统筹城乡、推进城乡一体化的主战略。回顾浙江统筹城乡的发展历程可以发现：无论是自发性的城乡关系变迁，还是自觉性的统筹城乡发展，都顺应了城市化集聚发展的客观规律，更是把新型城市化作为统筹城乡、推进城乡一体化的主战略。正是将城市化作为统筹城乡发展的主导力量，充分发挥新型城市化的引领和带动作用，通过建立工业反哺农业、城市回馈农村的长效机制，通过加快推进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射等途径，开创了浙江城乡经济社会一体化发展的新格局。

经验二：把农民转移转化作为统筹城乡、推进城乡一体化的主方向。浙江统筹城乡发展的历程表明：无论是上世纪80年代的“离土不离乡”，还是90年代的“进厂又进城”，都契合了发展要以人为本的科学理念。进入新世纪，更是把农民转移转化作为统筹城乡、推进城乡一体化的主方向。这里的“转移”就是劳动力从农村向城镇、从农业生产领域向非农生产领域的转移，也是从传统农业向现代农业、从分散经营向产业化经营的转移；“转化”就是从农民工向城市居民、从传统农民向新型农民的转化。数据显示，浙江近5年累计实现农民转移就业200万人，2010年二三产业从业人员比重达到84.6%。

经验三：把县域作为统筹城乡、推进城乡一体化的主阵地。这是浙江发挥体制改革先发优势的一次成功实践。浙江是全国最早开始探索“省管县”改革的省份，从1992年开始，先后进行了四轮“强县扩权”的管理体制改革，2009年更是将县域扩权的范围扩大到全省所有县。这一管理体制的先行改革，极大地推动了县域经济的快速发展，使浙江成为全国县域经济最发达的省份之一，为县域统筹城乡发展、推进城乡一体化奠定了重要基础。目前，全省58个县（市）统筹城乡发展已全部进入整体协调和全面融合阶段。

经验四：把基本公共服务均等化作为统筹城乡、推进城乡一体化的主抓手。2008年，浙江在全国率先实施“基本公共服务均等化行动计划”，加快城乡教育、卫生、文化等公共资源均衡配置，积极构建不同层次、覆盖城乡的大社保体系，把基本公共服务均等化作为统筹城乡、推进城乡一体化的主抓手，保障城乡居民的基本生存权和发展权。目前，浙江在全国率先基本建成覆盖城乡的新型社会救助体系，建立了面向城乡居民的社会养老保险制度，2010年全省新农合参保率达92%以上，农村安全饮用水覆盖率、标准化公路通行政村率、村庄整治率、农村垃圾集中收集处理率分别达95.8%、99.5%，63.3%和 86.0%，全面实现“户户通电”、“城乡同网同价”。

经验五：把体制机制创新作为统筹城乡、推进城乡一体化的主动力。为推进城乡统筹发展，浙江既在面上率先实施《统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》，又在点上积极探索统筹城乡综合配套改革，积极推进“人进城、地流转、房置换”的体制改革，把体制机制创新作为统筹城乡、推进城乡一体化的主动力，有效地促进了劳动力、土地、资产等资源要素的合理流动。到2010年，农村土地流转率达到36.9%，134家小额贷款公司、21家村镇银行开业运行，股权、承包经营权、使用权贷款业务有序开展，农村集体资产股份制改革进程加快。