以质量分析支撑绩效考核力推经济发展方式的转变

文/浙江省质量技术监督局

2011年，浙江省委、省政府着力实施导向明确、指标科学、全面反映发展方式转变的评价体系，引导全省上下把工作着力点放到加快转变发展方式上来。我局紧紧抓住这一契机，充分利用牵头抓质量强省建设这一平台，在经济社会发展的各个领域努力渗透“质量”理念，以质量分析为切入点，支撑建立质量绩效考核体系，较好地发挥了质量工作在经济社会发展中的基础性作用。

一、三大举措

（一） 在发展方式转变评价指标体系中力推五大质量指标。2010年9月，省委、省政府部署开展了发展方式转变评价指标体系的研制工作。我局敏锐地意识到，这是质量工作融入发展方式转变大局的难得机遇。经专题调研，我局建议将反映现代农业发展水平的农业标准化生产程度、反映产品质量水平及市场竞争力的名牌创建水平、反映核心竞争力及自主创新能力的每千个国家标准中为主制修订数量、反映产品质量层次及国际竞争力的规模以上工业企业主导产品采标率、反映质量安全及民生保障水平的食品抽样检测合格率等五大质量指标，列入全省发展方式转变评价指标体系。这一建议得到了广泛认同。省政府出台的《浙江省发展方式转变评价指标体系方案（试行）》中，采纳了五大质量指标，这对于加强全省的质量工作起到了重要的导向作用。

（二）运用量化质量指标推进质量强省建设。2011年，浙江省政府出台了《关于加快建设质量强省的若干意见》和《浙江省质量强省建设“十二五”规划》，明确了产品、工程、服务、环境质量5年建设目标。为了将质量强省的总体目标落到实处，我局会同相关部门提出了2011年的12项事关质量水平和质量基础的量化指标，包括生产环节食品安全监督抽查批次合格率、种养环节食用农产品抽查合格率、农村食品安全示范点配送率、卓越绩效等先进质量管理模式的导入企业数、农业标准化示范项目、服务业标准化试点、规模以上企业质量、环境管理体系认证持证率等等，并将这些指标层层分解落实到市、县、乡镇政府。通过质量指标的量化分解，进一步理清了质量强省建设的途径和思路，确保了工作的有序推进。

（三）在充分履行质量监督职能中加强质量分析。近年来，我局非常重视在质量监督中“让事实说话，用数据证明”，建立了一套比较完整的质量数据信息系统。一是将省、市、县三级监督抽查计划合并为省级计划，其抽查数据统一管理，并设立质量指数指标，列入全省工业经济考核指标体系，作为全省产品质量预警级别判定依据；二是注重日常各类质量监督数据的收集、整理、分析，每半年向省政府报告全省的产品质量状况，形成年度质量形势分析报告，为政府的宏观决策提供依据；三是以质量分析为支撑，创新质量监管方式。在每年的监督抽查中选择8～10个重点产品，全面分析产品及产业的质量状况，探索研究解决质量问题的办法，进而指导企业“对症下药”，推进产品质量提升和产业发展。

二、三大成效

（一）显著提升了质量工作的社会地位。2011年5月，省委组织部会同省统计局，将浙江省发展方式转变评价指标纳入了《地方党政领导干部实绩考核评价指标体系》，并进行了工作实绩考核。考核结果显示，与“十一五”初期相比，2010年，全省农业标准化生产程度提高15.9个百分点，为49.16%；企业名牌创建水平提高0.31个百分点，为2.77%；每千个国家标准中为主制修订数量提高28.6个，为54.1个；生产环节食品合格率提高6.1个百分点，为94.1%。通过对这些指标的实绩考核，引起了各级地方政府对质量工作的重视，大大提升了质量工作在经济社会发展中的地位，为全系统有效履行质量管理职能营造了良好的社会环境。

（二） 在质量建设中发挥了导向作用。质量指标的建立与分解，引领着我省的质量强省建设。截至第三季度，全省生产许可及强制性认证产品的抽查合格率分别达到94.5%和93.4%，初级食用农产品和加工食品合格率达到99.2%和93.9%，分别高于年度指标2.6和0.9个百分点；完成农业标准化示范项目396项，为年度计划的132%；为主制修订国家或行业标准169项，完成年度计划的281%；开展服务业标准化试点124个，完成年度计划的124%；896家企业采用国际标准和国外先进标准，完成年度计划的75%；19个战略性新兴产业高水平实验室建设，除3个项目因产业政策调整暂未启动外，其它项目进展顺利。

（三） 加快了全省质量绩效考核机制的形成。无论是地方党政领导干部实绩考核，还是质量强省工作的专项考核，质量指标都已成为其中的重要内容，初步形成了追求发展质量、重视质量提升的考核机制。2011年，全省11个市、72个县（市、区）建立了质量工作目标责任考核机制。其中杭州、金华、台州、丽水4个市以及杭州余杭区等38个县（市、区）纳入政府年度工作综合目标考核；温州、湖州、嘉兴、绍兴、舟山5个市以及杭州富阳等23个县（市、区） 实行专项考核；宁波、衢州两市与各县（市、区） 政府、11个县级政府与乡镇（街道） 政府签订了目标责任书；衢州、台州、丽水三市政府还与四大牵头部门签订了年度目标责任书。全省质量绩效考核机制基本形成。

三、三大设想

（一）进一步完善质量考核机制。积极争取省政府将质量工作纳入对各市政府和省级相关职能部门的综合目标责任考核，完善全省的质量目标责任体系。

（二）加快建立质量评价指标体系。研究建立质量强省、强市、强县、强企的具体质量指标体系和考核评价办法，开展区域发展质量评价。

（三）定期开展质量状况分析。省级各牵头部门每年就产品、工程、服务、环境质量提交分析报告，分析质量变化的原因及趋势，并发布《浙江省质量形势分析报告》。