关于高校基建项目管理的风险应对思考

吴明友

(安徽工业大学，安徽马鞍山 243002)

现代管理学认为:任何基建项目都存在风险。因为基建项目的立项、各种分析、研究和计划都是基于对未来情况(包括政治、经济、社会和自然等各方面)预测的基础上的，基于正常的理想的技术、管理和组织之上的［1］。但基建项目周期长、投资大，我国现阶段建筑市场和各建设主体发展不成熟，高校基建管理结构不尽完善等等因素不可避免影响项目目标的实现，而成为基建项目管理的风险。因此，加强对高校基建项目管理风险的研究，有利于高校在扩大基建规模、提高办学能力和办学水平过程中，科学构建管理结构、谨慎决策、合理规避风险、转移风险，以减少风险带来的直接或潜在的损失。笔者结合多年高校基建工作经验并结合项目管理学风险管理的有关知识对此加以分析，以供参考。

1 高校基建项目的主要特点

1)项目功能复杂。高校基建项目大致可分为教学实验、科研、居住、生活服务、文体设施、学术报告等多种形式。2)竣工交付时间的相对固定。学生入校开学的周期性特点决定了项目交付时间缺乏足够的弹性。3)基建管理机构相对薄弱。高校以教学科研为中心的基本属性决定了大部分没有建筑工程学科的高校缺乏一支高素质、人员稳定的管理队伍。4)决策机制繁冗与瞬息万变的市场之间极度的矛盾。基本建设投资巨大、周期较长，期间各种变化都有可能发生，为减少责任承担或适应变化，高校通常会设定复杂的管理流程，但因为高校管理人员岗位数量的相对较少，很难保证各流程能高效的完成。

2 利用分层法系统分析高校基建项目存在的风险因素

1)项目可行性研究时，可根据不同种类的建筑特性、难易程度，通过风险识别，可采取头脑风暴法、专家建议法或管理团队评估法进行分析判断。本文是根据一般情况下，从参与基建项目各主体因素方面进行分析，便于高校决策层理清思路，寻找关键控制环节，见表1。

2)风险事件的可能性和潜在影响分析。由于现阶段建筑市场人才流动性极大，根据各建设主体单位所从事的工作性质，对建设各主体单位造成了不同程度的影响。由于各方工作过程的质量监控体系各有不同，所以质量问题出现的可能性也有差异，设计质量的监控主要依赖各地设计文件审查中心的审查，而审查的主要周期较短，人员大多是兼职，所以主要审查其结构计算、节能方案和是否违反强制性条文的规定，无法对细节进行深入的检查，因此出现错误的可能性极大，而针对施工过程的监理、业主检查、地方质量检查监督部门、质量检测部门机构健全，管理层次明确，突击性检查越来越多，所以出现问题的可能性日趋减少。对于基建管理的监督检查相应较少，而且各高校对基建管理岗位的设置不尽合理，所以出现问题的可能性相对较多。据此，各方因素发生的概率和潜在影响见表2。

表1 基建项目风险分析

表2 各影响因素发生的概率和潜在影响

3 高校基建管理对各风险因素的应对建议

1)建立高效决策机制，构建合理高素质的基建管理机构。高校基建管理的决策层通常是学校领导层，而管理机构通常是处或科级建制的小型机构，综合协调能力有限，专业配套不全的现象比比皆是。但作为业主一方所有的决策行为所经历的周期都受到合同的制约，存在费用或工期损失的可能。合同通用条款6.2条规定:工程师在承包人要求确认后48 h内不予答复的，视为口头指令已被确认。第13.2条规定:承包人在合理原因下发生的工期延误情况发生后14 d内，就延误的工期以书面形式向工程师提出报告。工程师在收到报告后14 d内予以确认，逾期不确认也不提出修改意见，视为同意顺延工期。第23.4条规定:承包人应当在合理的可调价格合同中合同价款发生调整的情况发生后14 d内，将调整原因、金额以书面形式通知工程师，工程师确认调整金额后作为追加合同价款，与工程款同期支付。工程师收到承包人通知后14 d内不予确认也不提出修改意见，视为已经同意该项调整。第31.3条规定:工程师在收到变更工程价款报告之日起14 d内予以确认，工程师无正当理由不确认时，自变更工程价款报告送达之日起14 d后视为变更工程价款报告已被确认……而正确及时处理施工周期内发生的所有变化更需要一个高素质结构合理的管理队伍来实现，期间专业技术的判断、法律法规的规定、合同条款的理解涉及多专业且事务繁多，合理的管理队伍结构能够快速的反应，为决策提供依据。

2)优化设计招标办法，优选设计队伍，细化设计合同的条款，保障设计质量。近年来，随着建筑市场的不断升温，设计业务量显著增加，设计单位繁多，而新材料、新工艺、新标准也不断推出。很多设计单位缺乏足够有经验有水平的设计人员，同时按完成业务量提取报酬的做法，使得施工图的质量不断下降。而这种因素无疑增加了工程变更、工期延长，甚至局部返工的恶劣后果。因此，在选择设计队伍的时候，要特别重视对方案的合理性、队伍的设计素质评审，而减少对设计费用、设计周期的苛求，因为占总造价不到2%的设计费对总价的影响达到80%。

3)制定相应的奖罚制度，调动监理积极性，并逐步实施全过程监理。大部分高校的基建管理都实行施工过程的监理管理，对建筑工程的全过程质量管理存在着一定的局限性。经过二十多年的发展，很多监理公司获得了很大发展，不仅具备了经验丰富的业务队伍，在自身制度建设上也有了长足进步，而一线监理人员大多来自国有大型建筑企业，具有一定的专业背景和丰富的施工管理经验。因此实行全过程监理是对高校基建管理人员匮乏的有效补充，监理积极性的提高更利于监理单位的全过程主动控制即事前控制，可以有效的减少变更和工期的延误。

4)细化合同条款，合理分担风险，在加强对施工单位管理的同时，保持施工单位主动完成合同目标的积极性。高校项目的招标因为涉及国投资金，为防止腐败，地方政府通常要求按最低价中标;基建管理部门为减少自身风险也通常通过合同条件尽可能转移风险，造成施工单位的资金承受能力极其脆弱，而其追求利润的本质决定施工单位一旦出现亏损现象的时候，可能采取减少管理人员、制造索赔事件甚至偷工减料等方式，给工程管理带来更多不确定因素，从而造成了费用增加、工期延长和工程质量问题。

［1］赖一飞.项目管理概论［M］.北京:清华大学出版社，2011:224-261.

［2］［美］Jeffrey K.Pinto.项目管理［M］.北京:机械工业出版社，2007:191-197.