巍山县“村组账乡（镇）双代管”存在问题与对策

□巍山县农经站 672400 杨以贵

农村三资管理是当前农民群众最为关心的热点和焦点问题。为创新财务管理体制，规范财务管理行为，有效克服现行管理体制中存在的滞后和弊端，推进巍山县农村三资管理走上规范化、制度化轨道，笔者就如何规范和加强农村三资管理工作，规范农村三资“村组账乡（镇）双代管”工作存在的问题、对策进行了探讨。

1 农村村组三资管理情况

2005年，我县首先在巍宝山乡进行了“村账乡代管”试点工作。帮助该乡成立了6个村民民主理财小组，制定了《巍宝山乡开展农村集体财务管理规范化建设试点工作实施方案》，在实施过程中严格把握政策界线，按规定程序操作，收到了良好的效果。之后，巍山县农经站制定了《巍山县关于开展农村集体财务“村账乡代管”工作的意见》、《巍山县农村集体财务“村财乡代管”暂行规定》、《巍山县村级财务管理制度》等。为管好农村集体经济，确保农村集体资产及财务安全运行，结合我县实际，在乡村两级自愿的前提下，2006年相继在全县范围内全面实行“村账乡（镇）双代管”的农村三资管理新模式。2007年又将全县1351个村民小组农村三资纳入“村账乡（镇）双代管”。实行农村三资“村组账乡（镇）双代管”是在村集体财务账目和资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变的前提下，将村集体财务账目和资金委托乡（镇）农综站农经小组进行管理和监督。具体做法是：

1）做好事前财务清理和审计。在实行农村三资管理“村账乡代管”委托之前，由县乡农经部门负责对全县83个村委会（社区）、1351个村民小组的财务进行全面清理和审计，发现问题及时纠正，并按业务要求填制账据和各种报表，以此制作好移交清单。与此同时，村按要求成立村组干部与群众代表参加的民主理财小组，切实履行职责。

2）成立管理监督机构。乡镇人民政府成立了农村三资管理工作领导小组，由乡镇长或分管领导任组长，成员由相关站所负责人组成，在农综站下设办公室，由农综站站长兼任办公室主任，业务人员以农经管理员为主，具体承担“村组账乡（镇）双代管”的业务工作。乡镇农村三资管理办公室接受代管所辖村组账务以后，严格按照《村集体经济会计核算办法》规定，分别设置好账户，认真履行管理和核算职能。对所代管的集体资金和账目在公开、公正、公平的原则下，自觉接受上级业务主管部门和群众的监督。

3）建立健全三资管理制度，规范管理行为。乡镇农村三资管理办公室严格按照《村集体经济组织会计制度》的要求，建立健全财务预、决算制度，集体经济收支管理、开支审批、现金管理、备用金、民主理财和监督、定期报账、财务公开、“一事一议”筹资筹劳的监督管理等制度。

4）选拔村财务人员。实行“村组账乡（镇）双代管”委托后，村组取消会计员，保留村组出纳员，负责村组日常经济往来，定期向乡镇农村三资管理办公室报账，并办理相关的经济核算业务。选拔对财务熟悉、事业心强、公道正派的人员承担村组报账员或出纳员。

到2011年底。全县10个乡镇83个村居委会、1351个村民小组共代管集体资金4208.9万元，其中，村委会（社区）1432.98万元，村民小组2775.91万元。工作中统一为各乡镇配置财务电脑，会计、出纳管理软件及打印机等设备10套。2009年、2010年举办了全县农村财务会计电算化培训班2期，同时建立和完善了巍山县村组财务委托乡镇代管民主管理、开支审批、债权债务管理等15项制度，确保村组财务核算信息快捷、高效的服务体系建设，努力提高代理服务水平。

2 农村村组财务管理取得的成效

1）由各村组设会计转变为乡镇负责统一记账，按新的会计核算办法记好账、算好账，规范了村组的会计账制，提高了村组财务管理水平。

2）由原来分村组结账转变为集中结账，彻底改变了长年拖账挂账现象。

3）建立健全了财务管理制度，由财务管理混乱转变为规范管理。

4）减轻了村组干部工作量，使他们全力做好其他工作。

5）建立健全了会计档案，改变了过去干部离职后将会计资料和单据带回家丢失的现象。

实践证明，实行农村三资“村组账乡（镇）双代管”是加强农村财务管理、规范财务行为、遏制农村财务管理混乱的有效办法。一是实行三资“村组账乡（镇）双代管”，实现了管理重心下移,监督关口前移,加大了财务监督的力度，改变了以前的事后监督为“事前、事中、事后”全程监督,从源头上遏制了财务混乱的发生。二是实行三资“村组账乡（镇）双代管”，促使了钱、账分管，规范核算，强化了会计、审计监督等内控制度和外部监督机制的建立，能够更好地贯彻落实财务制度，执行财经纪律。三是实行三资“村组账乡（镇）双代管”，有利于民主管理和权力制约机制的建立，从而杜绝村组干部腐败现象的发生，促进农村其他工作的顺利推进。

3 农村财务管理中存在的问题

3.1 农经机构不健全

乡镇没有理顺农经体制，没有成立农经站，农村三资管理办公室人员为兼职，其岗位、职称、工资等不顺，影响了工作的积极性，不利于工作的开展。

3.2 集体固定资产管理登记工作不够到位

根据农村集体资产管理规定，农村集体资产包括经营性资产、非经营性资产和土地、水面、山林等资源性资产。通过清产核资，有的乡镇存在着工作不到位、不认真；在资产核算上，有的在会计账上核算但反映不全，有的没有在会计账上核算，如土地、水面、山林难以估价，只是以表格的形式代替，无资产台账。

3.3 各乡镇农村三资管理办公室人员业务素质不高

工作人员中有的业务不熟，导致会计账做不好，影响了会计电算化工作，亟待进一步的培训提高。

3.4 部分村组财务管理制度不健全，制度落实不到位

有的村组民主理财制度不健全，有的民主理财小组没有发挥作用，有的财务公开不及时、不规范，公开的内容群众难看懂。

4 农村三资管理的对策和建议

4.1 强化农经职能建设，增强监管力度

结合乡镇机构改革，要设立专门的农经机构，确保农经行政职能的有效履行，特别是在财务违纪和审计监督方面，制定出相应的处罚办法，明确乡级农经部门的执法地位，树立起有权威的行政监管体系。

4.2 强化民主理财，规范财务公开

一是要建立健全村组财务民主管理、民主决策、民主监督机制，充分发挥村民理财小组的作用，一切经济活动以及所形成的票据，都要经村民民主理财小组审核，确认后方能报账，真正做到事前控制和监督，以便堵塞财务管理工作中的漏洞。二是要搞好财务公开，财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利，推进村民自治的一项有力举措。实行财务公开，是加强农村三资管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。要贯彻落实好农业部《村集体经济组织财务公开暂行规定》的通知精神，确保公开的内容全面、及时、具体、规范，特别是涉及农民利益和群众关心的重要事项及时公开，通过财务公开，给群众一个明白，还干部一个清白。

4.3 沟通协调，从源头上治理

管理好村组财务，从源头上治理至关重要。除了党委政府重视之外，还得多个部门的参与配合。乡镇经管部门应积极主动，争取主要领导支持，加强与乡属单位部门的协调沟通，特别是加强与村组经济业务发生较多的财政部门的沟通联系，使其形成合力，共同做好下拨款项的管理，从源头上加强对村组收入的跟踪，强化村组收入监管力度。

4.4 加大投入，提供经费保障

农村三资“村组账乡（镇）双代管”是加强农村财务管理、维护集体和农民利益的有效手段，是为农民办实事的一项民心工程。上级主管部门要加大支持力度，每年安排一定的工作经费，确保代管工作开展。

4.5 强化培训，提高素质

农村三资管理是一项政策性业务性极强的工作，培养一支高素质的农村财会人员队伍，是抓好农村三资管理工作的关键，也是做好农村经营管理工作的基础。因此，县级业务主管部门要做好对基层财务的经常性培训工作，做到村组财务人员持证上岗，同时加快稳定村组报账员队伍办法的研究制定。使农村财务人员的政策水平和业务素质得到普遍提高，增强财务人员账务处理能力和会计电算化水平，从而进一步提高工作效率。

4.6 明确奖惩，加强激励

结合各地实际，制定对村组干部或报账员考核办法，实行年终报酬与绩效工资挂钩，对能够认真执行各项财务制度，村组财务管理较为规范，工作成绩突出的集体和个人，给予一定的表彰和奖励；对在村组财务管理中违规操作、违法违纪，造成集体资产损失和浪费的，按照相关法律法规进行严惩。同时开展对村组财务代管服务机构的人员评比考核，以增强村组财务代管服务工作的责任感。

4.7 加强领导，狠抓落实

农村三资管理是农村社会稳定和经济发展的基础。各级党委政府要高度重视农村三资管理工作，切实加强组织领导，明确农经和财政部门的职责，强化措施，建立健全农村三资管理长效机制，并督促落实；把农村三资管理工作列入重要议事日程，纳入政府目标管理，作为考核乡村组干部政绩的重要依据，定期进行监督检查和跟踪问效，切实保障农民群众的合法权益。