欠发达地区党报如何破解难题实现跨越发展——《定西日报》的实践与启示

□ 文/王瑞军

（作者是定西日报社社长）

地市党报普遍起步晚、起点低，尤其是西部欠发达地区的地市党报，由于地处贫困地区，地方经济落后、人们的思想观念陈旧，致使办报环境相对严酷，生存和发展都面临诸多难题。近年来，地处陇中贫困地区的《定西日报》创新发展思路，每年确定一到两个重点，努力破解影响报社改革、发展、稳定的一个个难题，探索走出了一条欠发达地区具有地方特色的转型跨越之路。

破解会议、领导活动等政务报道不活、不精的难题——

实行改革创新，增强了党报的可读性和舆论引导力

长期以来，《定西日报》准确把握地方党报的特点，把“领导满意、群众喜欢”作为报纸质量评价的重要标准，下大气力解决症结问题。

一是改进领导公务活动和会议报道。2008年，以深入学习实践科学发展观活动为契机，积极汇报争取市委常委会议研究下发了《关于改进领导公务活动和会议报道的十二条意见》，压缩了一般性的会议和领导活动报道，除主要领导和重要活动之外，提倡“在二版找领导”，这样就将更多的版面和更多的头版头条让给基层和群众，也解决了困扰领导机关和报社多年的老大难问题。

二是突出提前策划和质量评价。实行了联系县区制度和选题制度，报社七个部室分别负责一个县区的选题联系工作。每月月底，由社领导主持召开选题会议，总结当月工作，安排策划下月的报道重点。实行报纸审读制度，分别由各部门负责人每周对报纸质量进行总结评价，并编辑《定西日报审读参考》，每月将审读结果予以公布。实行《重大责任制度责任追究制度》，严肃追究出现失误的值班总编、部主任、编辑、记者、校对各环节人员的责任。

三是实行彩版印刷、增版扩容和调整版面编排。2008年，在市级领导和上级部门的大力支持下，报纸成功实现了彩版印刷，2011年7月1日起，由原来的周六刊改为周七刊，成为真正意义上的日报。2011年8月开始，对版面版式进行了重大调整，特别对要闻版的编排方式进行了重点改革，通过大图片的视觉冲击力、标题的精心处理等方式，使版式从原来的传统风格变得更加新颖时尚，符合现代报纸编排潮流。进一步提高了报纸的及时性和观赏性。

四是实行业务值班交接记录制度。从2011年3月开始实行业务值班交接记录制度，为改进报纸宣传工作提供了基本的业务历史数据，促进了业务值班的科学化、制度化、规范化。

破解报纸覆盖面不广、及时性不强的难题——

实行业务拓展，充分提升党报影响力

在新兴媒体的不断冲击下，如何扩大党报新闻覆盖面提高新闻时效性，把党和政府的声音以最快的速度传播到广大群众中去，是党报在新的形势下必须面对的重大课题和挑战。在巩固扩大传统报纸发行量和覆盖面的同时，近年来，《定西日报》积极跟踪国内报业发展的前沿理论和实践，在市委、市政府的大力支持下，先后与市移动公司联合创办了甘肃省第一份地市级手机报纸——定西日报手机版，同时与每日甘肃网站联手创办了《定西日报》电子网络版；之后两年又先后与定西移动公司、定西电信公司联合开办了电子版、数字版、彩信版，到2010年，《定西日报》顺利实现了“一报多版”（印刷版、手机版、电子版、数字版、彩信版）的目标，进一步巩固和拓展宣传渠道，基本形成了立体交叉式宣传模式，用户覆盖达到10万人次以上，电子版和数字版影响面扩大到了全球各地，日点击量达到了18万人次。业务的拓展使《定西日报》由原来单一的纸质媒体一变而为“多位一体”的复合型宣传阵地，通过与新兴媒体的成功“嫁接”，借助现代传播手段，极大地提高了新闻的时效性和党报的影响力。不仅如此，2010年以来，通过积极协调，双向合作，及时启动了党报阅报栏建设项目，目前，已在定西友谊广场等公共活动场所、城区部分小区设立60多个定西日报阅报栏，基本覆盖了市区各街道，实现了党报与基础群众的“面对面”对接。

破解三个“一个样”和效能低下的难题——

实行岗位责任制和绩效考核制，充分调动广大编采人员积极性

长期以来，作为事业单位的报社工作人员“干与不干一个样，干好干坏一个样，干多干少一个样”。近几年，定西日报社针对长期存在的管理松散、矛盾集中、效能低下的“老大难”问题，通过整章建制，加强规范管理，对报社的所有岗位进行科学设置，制定了《定西日报岗位职责及规范要求》，同时，又先后配套制定了《定西日报职工纪律考核办法》《定西日报考勤制度》等一系列规章制度，对全体职工做到了定岗定责、规范管理。使报社各项工作走上了规范化、制度化管理的轨道。

在此基础上，全面推行绩效挂钩，制定并严格执行了《定西日报编采人员绩效考核办法及评稿规则》《定西日报报纸审读办法》《定西日报关于实行重大责任追究制度的规定》等制度，多劳多得，论质奖赏，奖勤罚懒，真正把“靠制度管人管事”落到了实处，使得广大编采人员的工作积极性、责任性、主动性都得到了充分调动，精品意识、超前策划意识不断加强，编精品版面、创精品栏目、写精品稿件成为大家的自觉追求。

破解广告经营和编采业务两不分的难题——

实行广告经营招标承包，落实品牌战略

定西日报社编采人员曾经一身承担广告经营和编采业务两项任务，这样既不符合上级有关规定，又使编采人员不能专心于编采业务工作，大大影响了报纸质量的提高。广告经营和编采业务两不分是困扰报社多年的一大难题。2006年以来，报社新一届领导班子通过公开竞争，在规范合同化管理的基础上，对广告业务实行了承包经营，进一步明晰了承包人的责任和义务，解决了困扰报社多年的机制难题，充分调动了有关人员的积极性，使广告数额连年稳步增长，目前已经进行了两轮广告承包经营，广告收入也保持了连年持续增长的势头。报社经营机制难题的解决，解放了广大编采人员，使大家聚精会神抓业务，使“文章立人、栏目立报、效益立社”的品牌战略真正落到了实处，实现了广告经营和编采质量的双提高。

破解办公条件长期落后和单位不和谐的难题——

实行环境改善工程，为报社各项工作正常运转打下良好基础

硬环境建设方面，针对新闻采编系统严重老化且受“5·12”地震破坏严重，直接威胁报纸出版安全的现状，积极向上级部门汇报争取资金，成功完成了楼体的维修和整个编排系统软件的升级以及机房的改造，极大地提高了采编效率。

在经费十分紧张的情况下，筹措30多万元对办公楼内外墙进行了粉刷维修处理，对办公桌椅进行了彻底更新并购置了电脑、相机、录音笔，实现了编采人员 “人手一机”，办报条件得到明显改善。软环境建设方面，针对管理松散、矛盾集中的“老大难”问题，在广泛调研的基础上，提出了“树正气，带队伍，强管理，创建和谐报社”的目标，全力以赴创建和谐报社，及时制定并严格执行了一系列规章制度，真正把“靠制度管人管事”落到了实处。在大家最为关心的用人问题上，坚持“发挥特长，量才使用”，顺利开展了中层干部竞争上岗工作，2006年至今，有17位同志先后被提拔任用。同时坚持以市委、市政府的名义向150位在外工作的、有一定影响力的定西籍人士寄赠每期的《定西日报》，为他们了解家乡的建设和发展提供了一个窗口，营造了良好的外部环境，客观上也在一定程度上提高了本报的知名度。

一个个难题的破解，有效促进了报业的和谐稳定发展，报社全体职工的精神面貌和单位的整体气氛均发生了重大变化，一个心齐气顺干事创业的良好环境业已形成。