探究区域经济发展的法律环境研究

中国地质大学(武汉)谌洁

我国改革开放后，区域经济的发展问题得到了政府有关部门的高度重视，并且将有关的法律也逐步进行完善。区域经济的核心就在于加强对经济的立法，通过立法保障权益、规范权责、确立制度，以此来达到经济建设的可持续性发展。

本文通过对区域经济与法律环境的探讨，对区域经济发展的法律环境进行了深入的研究，仅供同行业人士借鉴参考。

1 区域经济发展介绍

区域经济发展是一门经济学理论(发展经济学)，首先由西方发展起来。 区域经济(regional economy)是指在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而产生的生产综合体。以一定地域为范围，并与经济要素及其分布密切结合的区域发展实体。区域经济反映不同地区内经济发展的客观规律以及内涵和外延的相互关系。[1]区域经济发展理论包括：区域经济发展梯度理论、区域经济发展辐射理论、区域经济发展增长极理论、区域经济发展的比较理论等。

自从改革开放后，我国的经济发展可以用突飞猛进四个字来形容，更加前所未有的就是本文提到的区域经济发展。根据外国的区域经济发展来看，不管是哪个人口多、地理规模大、多地区构成的国家而言，工业化的经济发展，一般都会在国民经济与区域经济两种经济上同时推进。从客观的角度看，这两个方面是总体和个体的关系，两者的工业化内涵是没有质的差异的，只有区域与范围上的差异。[2]

2 我国区域经济发展的背景

从新中国的成立一直到改革开放之前的时期，我国为了将工业的分布不均衡现象消除，工业的建设大规模地向内地推进，其中包括了三线建设等。特别是我国的沿海地区，更是保持了经济的平稳快速增长，使得国民的经济水平得到了很大的提高。1999年底召开了中央经济工作会议，正式的将西部大开发列入发展战略，国家也出台了一系列的政策，支持西部大开发的建设，其中就包括了大量的资金投入与财政转移支付。2002年秋天在北京召开的十六大报告中明确地提出了要加快东北老工业基地的建设，并提出了振兴东北老工业基地的方略。十六大作出了加快东北老工业基地改造与调整的战略部署，这是中央从协调区域发展和全面建设小康社会的全局着眼做出的一个战略决策。2004年中央又提出了中部崛起的发展目标，使得我国的经济发展战略趋于完善。在此时，中国的发展形成了共同发展、相互促进、优势互补、中西互动的全新格局。中国的有关部门又先后批复了涉及包括陕西、福建省海峡西岸经济区、长江三角洲、珠江三角洲、天津滨海新区、甘肃两省部分地区的关中－天水经济区、中国图们江区域、黄河三角洲等、横琴新区、安徽皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区等10多部区域规划和文件来规范区域经济的发展 。[3]

3 发展区域经济过程中的问题

改革开放后的二十多年来，由于经济的快速增长，经济的运动规律与人口的流动都集中到了大城市乃至大城市周边的城市。这种现象的产生，冲破了生产力发展传统的行政区域范围，在京津、珠江三角洲以及长江三角洲地区，城市带与都市群的空间架构已经有了雏形。[4]但是，由于我国的城市化发展迅速，特别是我国的现行管理制度下，各个行政区域间利益的冲突越来越严重，大多是情况都是政府引起的这种冲突，企业被政府所替代，政府成为了地区经济竞争与发展的主导者，由此而形成的各个行政区域间出现了地方保护严重的情况，对贸易的公平性和自由性带来了很大的阻碍力量，这时，区域经济的发展出现了瓶颈问题，同时还对国家的市场经济大统一带来了阻碍。主要的表现形式有以下三种：第一，政府控制市场和资源、限制相互竞争。第二，发展经济的代价是用环境的破坏与资源的大量流失换来的。第三，在招商引资的过程中出现了不正当的竞争环境。

一个国家的组成都有很多区域，不同的区域间相互联系、相互依存，构成了完整的国民经济体系，各个区域经济的发展和建设促进了国民的经济进步。我国区域经济的建设是在我国市场经济体制的改革背景下展开的，而市场的经济说到底还是法制经济。所以，法律手段不仅是促进宏观经济发展的重要手段，也是促进区域经济发展的有利武器。[5]

4 区域经济发展的法律环境研究

在马克思理论中经济与法律是其理论的重要组成部分。马克思与恩格斯从唯物史观和唯物辩证法出发，第一次很科学地揭示了上层建筑与经济基础的关系，上层建筑被经济基础所决定，而上层建筑同时也对经济基础产生了反作用。法律作为上层建筑，它是由经济基础来决定的，并且反过来给相应的经济基础带来服务。经济基础是法律的决定力量，同时也是法律基础。不管在任何一个地区或国家的社会经济发展，不可能没有一个良好的、健全的法律环境，良好的、健全的法律环境并不是自然形成的，形成良好的、健全的法律环境关键在于人们自觉的行为；可以说社会稳定、法制统一、法律至上是法律环境是否良好与健全的衡量指标。第一点，它要求法律规范良好、健全、系统，而这些法律的规范应该体现出多数人的意志，承担了维护大多数人利益的责任。第二点，它要求国家的一切人员都能够崇尚并遵守该法规，做到依法办法，杜绝权利腐败。良好的法律环境为社会提供了明确的行为规则，可以将冲突与矛盾减小到最低，并且能够将产生的纠纷进行及时的解决，使区域的无秩序状态归于有序。可以说经济的发展方向与法律环境有着直接的关系，经济的稳定依赖于法律环境的完善与良好。

5 加强区域经济发展的法律环境建议与对策

要创建良好的区域经济法律环境。法律作为上层建筑的一部分，与人们相互交往活动过程中形成的权利要求和经济关系有着密切的关系。法律的文化形成与法律文化的发展则是影响人们经济活动的主要原因，在很大程度上制约了经济的发展与人们的物质生活条件。同时，经济发展的程度也决定了法律的形成。中国的法律是历史上很多很多的原因同工结合的产物，区域特性十分明显，它既受到了经济因素与政治音色的制约，同时也受到法学教育、民族因素以及地理因素的制约。中国的区域法律发展制约这中国法律文化的整体发展进程。由于各种各样的地理环境不同，国家在经济政策上，对每一个区域都有着不尽相同的战略目标，这样就使得每一个区域的法律都有了一定的特点。还有，经济的发展不均衡是法律文化区域化的主要原因之一。

鉴于以上的种种原因，应该加强地方政府立法体制的完善工作与中央政府立法体制的完善工作。当有完善的法规来约束后，就应该严格的按照执法体制来办事，真正地做到法制统一，一个法制健全的国家绝对不能够出现地方保护，只有这样才能让区域经济更好更快的发展。要维护好司法的公正性，司法个人或组织要真正的做到在执行法律规定时，只按照法律法规办事，不受任何的个人、团体以及机关方面的影响。建议中央政府能够成立专门的区域经济管理法制部门，公开权利，以保障法人、公民的权利作为一切活动的宗旨。

6 结语

区域经济发展严重影响着国民的经济水平，与人民口袋里的钱有着直接的关系。国外有很多比较成熟的区域经济发展办法，都可以为我国的区域建设提供很好的参考，因此，有关单位的学者应该与各国的学者多做交流，真正的为我国的区域经济发展与法律环境的相关课题提出合理建议，为我国的经济建设贡献出自己的一份力量。

[1]浅论区域环境问题的法律解决机制——从区域经济的角度2006年中国法学会环境资源法学研究会年会,2006.

[2]法制建设的创新——《我国经济区域法制一体化研究》读后[J].淮北师范大学学报(哲学社会科学版), 2011, 32(1).

[3]我国区域经济一体化背景下的经济法制协调[J].江西社会科学,2007(12).

[4]区域经济组织的法律调整——以泛珠三角区域经济组织为例[J].福州大学学报(哲学社会科学版),2008,22(1).

[5]区域经济背景下我国税收法律制度研究——以个人所得税法制为重心.2004.