云南省服务业发展研究

中国社会科学院研究生院 云南省经济研究院 张文韬

服务业的发展是人类社会生产力提高和社会进步的必然结果。当经济发展到一定水平时，服务业发展速度普遍高于第一、第二产业，对于整个国民经济的发展，起到明显的推动和促进作用。在当今世界经济格局中，一些发达国家和地区的经济所以处于先进状态，一个很重要的原因就是服务业发展迅速。一些不发达国家和地区之所以长期处于落后状态，服务业发展缓慢[1]。

1 服务业在云南构建和谐社会中的战略地位

1.1 服务业对经济发展具有重要支撑作用

无论是经济发达国家，还是发展中国家，服务业在经济发展中都占有重要地位。20世纪90年代初，世界范围内，服务业在国内生产总值中的比重平均已达60%左右，中等收人国家平均为50%左右，高收人国家平均为65%，部分高收入国家已达到70%以上。实践表明，服务业不仅仅为福利型和公益消费领域，并逐步发展成为现代经济发展的主要推动力量。

2010年，云南全省生产总值为7220亿元，其中服务业总产值为2890亿元，服务业对GDP的贡献率为36.2%。可见，服务业对云南GDP的贡献和拉动已经实现了在三次产业中三分天下有其一的格局。

1.2 服务业是吸纳全社会就业的重要领域

与第一、二产业相比，服务业有两个显著效应，一是“服务效应”；另一个是“就业效应”。由于服务业是专门提供服务的，需要人的直接工作或劳动来完成，不能轻易替代。因此，服务业更具有密集使用劳动力的特点，其要素投入中劳动所占比重较大，“资本—劳动比率”较低，就是说，单位资本投入在该产业中吸收的劳动量较多，劳动就业的成本较低。

2010年云南省全社会从业人员总数为2765.9万人，其中服务业从业人员为746万人，占全社会从业人员总数的27%，是排列在农业之后全省第二大就业部门。与1980年相比较，云南省2010年比1980年全社会从业人员新增加了949.3万人，其中：农业新增从业人员515.3万人，年平均增长率为1.57%；工业新增从业人员96.8万人，年平均增长率为2.72%；服务业新增从业人员337.2万人，年平均增长率为6.74%。可见，从上世纪80年代以来，服务业成为了云南省吸纳新增从业人员增长最快的领域。

1.3 发展服务业是促进产业结构优化升级，推进经济现代化的需要

当前，云南经济建设和改革开放中许多深层次的矛盾和问题都与产业结构不合理，结构层次太低有直接或间接的关系。农业市场化程度低、工业效益差、服务体系不健全严重影响和制约了云南经济又快又好的发展。发展服务业，投资少见效快，可以较快地改变云南三次产业不协调的状况，并通过服务业的间接和渗透效应，促进整个经济结构的调整和优化。

1.4 服务业是满足社会多元化需求，改善人民生活的重要途径

全面建设小康，构建社会主义和谐社会，不仅在衣、食、住、行方面，而且在文化、旅游、体育、医疗卫生、社会服务等方面，都给我们提出了更多、更新、更高的要求。要满足人们日益增长的物质和文化需求，必须要加快发展服务业。随着社会发展进步，人们在物质和精神文化生活方面将不断会有新的需求出现。

2 云南服务业发展中存在的突出矛盾和问题

2.1 服务业发展总体水平低

建国以来,尤其是上世纪90年代以来云南省服务业取得了较快的发展。但是，我们也必须清楚地看到，云南服务业发展水平低，服务业发展水平与世界上经济发达国家和我国经济发达省市仍存在着较大的差距。2010年云南省服务业产值的绝对量在除了台湾、香港和澳门全国31个省市区中排列21位；服务业产值占全省GDP的比重在全国排列第18位；服务业从业人员比重在全国排名处于最后一位；服务业劳动生产率在全国排列第19位。总的来看，云南服务业发展水平在全国处在中下游水平。

2.2 服务业内部结构不协调

2010年，云南服务业中交通运输邮电通信业、批发和零售贸易餐饮业两大传统行业增加值占服务业增加值的比重为44.1%，房地产业所占比重为12.87%，其他服务业所占比重为43.03%。

云南传统服务业不但所占比重较高，且升级改造的步子不快，进一步发展的优势不明显，如作为云南服务业中支柱行业的批发和零售贸易业，在运用连锁、代理、配送等现代流通方式和运用计算机、网络技术等现代技术手段方面显得相当滞后。可见，云南服务业的结构性滞后较为突出，传统的低层次服务业仍占相当比重，而现代服务业发展较慢。

2.3 服务业地域发展不平衡

云南各地区服务业发展水平差异很大，服务业发展极不平衡。2010年云南全省人均服务业平均产值为2041.23元/人，其中服务业最为发达的昆明市人均服务业产值高达7523.09元/人，人均服务业产值最低的昭通市，人均服务业产值仅为979.02元/人，远低于全省的平均水平，昆明市人均服务业产值为昭通市的将近8倍。

2.4 服务业运行效益不高

2010年云南服务业发展全社会固定资产投资为1769.78亿元，占全省全社会固定投资总额的62.24%，高于全国56.54%平均水平，这一投资比重在全国仅次于北京、上海、重庆、江西、广西、陕西、西藏，位居第8位，但是2010年云南服务业的劳动生产率在全国31个省市区中排列第19位，服务业产值占全省GDP的比重在全国排列第18位。

总体来看，全要素对云南服务业的贡献率从1978～2010年变化不大，并且略微有所下降，可见云南服务业发展目前还是处在一个靠高投入带动增长的初级阶段，调整经济结构、增加技术含量、提高经济效益，加快制度创新等方面所面临的任务非常艰巨，技术进步、结构调整、制度创新等“软要素”对云南服务业发展的贡献率有待进一步提高。

2.5 服务业配套体制政策不健全

云南服务业经营管理体制改革滞后。金融、铁路、电信等行业存在的垄断经营、限制经营等情况非常严重，其服务产品的价格仍以政府制定和管理为主，市场决定服务产品价格的机制尚未建立，存在着服务质量差、价格高、乏力创新活力等问题。在服务业领域公共服务和市场化服务不分，行业垄断现象比较突出，社会资本难以进入，因此，需要加快推进服务业的市场化和社会化体制改革。

3 加快云南服务业发展的主要对策和措施

3.1 优化服务业内部结构，加快发展重点行业

针对目前云南省服务业内部结构不协调的状况和服务业面广、行业多的特点。云南服务业的发展必须进一步优化内部结构，确定发展的重点。优化服务业内部结构，明确发展重点，可以起到以点代面的作用，促进服务业的整体发展。

3.2 落实引导资金，多渠道增加发展服务业的资金支持

加大对服务业的投入，是促进服务业发展的前提。为调动多方面发展服务业的积极性，促进服务业快速发展，每年从省预算内基本建设投资中安排一定数额的资金，作为省级服务业发展引导资金，采取服务业引导资金补贴和贴息方式，吸引银行信贷资金和社会资金，主要用于服务业发展的重点领域，包括服务业发展中的薄弱环节、关键领域和新兴行业。鼓励符合条件的企业进入资本市场进行融资等多种方式扩大服务业资金来源，加强服务业基础设施建设，改善服务业发展环境，增强服务业发展后劲，真正发挥服务业创业成本低，带动就业容量大的优势。

3.3 深化体制改革，提升服务业的效益和活力

云南服务业未来的发展必须把深化体制改革作为突破口，完善运行机制，理顺管理体制，提升服务业发展的效益和活力。要运用市场机制，按照政企业分开的原则，以产业化、社会化为目标方向，逐步实现绝大部分服务业企业和单位由福利型、事业型向经济型转变。政府应该重点发展公共性服务业，市场主要发展营利性服务业，政府对服务业的投资主要放在提供公共产品和准公共产品的行业，要在政策、经营条件等方面给予这些行业适当支持，鼓励其发展。

3.4 加强管理和监督，保证服务业健康发展

加快服务业发展，需要放宽政策，形成一个适宜的政策环境。对服务业放宽政策后还要加强宏观管理和监督。首先，要加强行业自律。要按照市场化原则推进行业协会商会的改革，促进行业协会商会依法设立、民主管理、自我发展制度的形成。其次，强化管理，规范市场秩序。完善公用事业、社会事业等自然垄断服务产品价格听证、审议、征求意见等形成机制。最后，建立起相应的监督制约机制。服务业经营者的经营活动必须置于一定的监督机制之下。

3.5 加大服务业领域人才的培养和建设

人是生产力发展的第一要素。经济的发展、社会的进步都离不开思想觉悟高、掌握现代科学技术知识的高素质的人。与第一、二产业相比，服务业中有许多行业都是新兴行业，如现代金融、现代物流、信息服务等行业的工作，对科学知识、专业技术的要求都很高。饮食业、旅馆业、商业等虽为服务业中的传统行业，但在新一代消费者逐渐占据主流的过程中，这些行业的经营难度也越来越大，没有开拓创新的精神，没有竞争和发展意识强的人，也是干不好这些行业的。从业人员素质低、人才缺乏是困扰当前云南服务业发展的重要“瓶颈”之一。所以，要加快云南服务业的发展，必须要有加大服务业领域的人才培养和建设，从而为云南服务业的发展注入新的生机和活力。

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