从长沙市饮水安全工程建管经验看咸阳市农村饮水安全工程建设管理模式的发展方向

杨宣政 周明君

（咸阳市水利局 陕西 咸阳 712000）

1 长沙市概况

长沙是湖南省省会，全省政治、经济、文化、科教、交通和商贸中心。辖长沙县、望城县、浏阳市、宁乡县和芙蓉、天心、岳麓、开福、雨花五个城区。全市总面积1.18万k m2，总人口704万人。长沙在湖南经济社会发展的基本战略格局中，有着举足轻重的地位，起着关键性的作用。

长沙是湖南经济发展的重心。长沙市三个国家级开发区中进驻世界500强企业近50个，以“三一重工”、“中联重科”为龙头的行业领军企业为长沙市经济发展做出了重要贡献。2010年地区生产总产值达4547.06亿元，地方财政收入342.21亿元，人均G D P 1.1万美元。

2 长沙市农村饮水安全工作的经验

2.1 调整格局，走规模化发展之路

长沙市在建设之初，通过长时间的调查研究，确立了“水质优先，集中为主”的农村安全饮水工程规划思路，所以他们在编制全市农村饮水安全工程“十一五”规划时，就打破了乡镇、村组行政限制，创立了“三个优先，六种模式”的建设原则，即城乡一体化项目优先，新农村建设示范点建设项目优先，万人以上集中供水项目优先；以乡镇政府所在地为依托，发展供水规模在万人以上的较大集中供水工程，以较大行政村为依托，发展供水规模在5000人以上的集中供水工程，以中心自然村为依托，发展联户供水工程，以城市为依托，辐射农村，发展城乡一体化工程，偏僻独居户建设单户供水工程。主要目的是实现规模化、提高整体运行效益。2006年～2010年兴建日供水超百吨农村集中供水工程150处，其中像长沙县北部联合供水工程，供水覆盖八个乡镇，设计供水人口17.2万人，分期实施，目前已有10万多人受益；在城乡供水一体化方面，打破了传统的城乡割据局面，将城市供水管网辐射到农村，如望城县桥驿镇集中供水工程、高新区雷锋镇集中供水工程，使近万名农村居民喝上了和城市居民同质、同网的自来水。

2.2 加强监管，走标准化建设之路

一是坚持设计的高标准。对于项目的设计，由省内具有资质的设计单位设计，大型的供水工程必须交由行业龙头设计单位设计，业内资深专家提前介入方案筛选，聘请省内卫生、水利等专家严格评审，要求主要材料使用年限一般不低于30年，如供水主管网基本使用P E管材。二是坚持水质高标准。他们把选择合格、优质水源作为首要环节，从源头保证供水安全，所以在规划方案确定之初，就投入了大量人力物力，对全市的地表、地下水进行取样筛选，以水源确定工程规模与工程布设。宁乡县中西部联合水厂，就是对宁乡境内的所有水库水质化验分析后确定的优质水，宁乡县48万人喝的是放心水。三是坚持材料设备的高标准。他们以县为单位，对所用的材料设备实行厂家自荐，行业评审，公开招标，集中采购，选用信用好的大企业材料设备。四是坚持管理设施高标准，对大型供水工程的监测、管理设施按照城市供水水厂标准设计、配备，部分建成供水企业达到了自动化监测的水准。

2.3 改革创新，走专业化管理之路

要实现城乡供水一体化，就要全面提高农村供水工程的管理水平，走专业化管理之路。为此，长沙市水务局对水质化验、电工、机电设备操作人员每年与长沙市劳动、电力、卫生等部门联合举办两期专门培训，考试合格发给岗位培训证书、特殊行业上岗证及电工上岗证、水利行业培训证等，使农村饮水安全工程技术力量普遍提高，各方面需要的专业人才得到补给。长沙县整合全县农村居民用水工程，统一由县水利建设投资公司统一管理；望城县采取“公司+协会”的管理模式，即由受益村农民用水者协会与供水公司签订协议后，由用水协会指派专人负责该村的水费查收，供水管网维护、供水等工作则由供水公司这个专业机构负责。

2.4 锐意进取，走企业化经营之路

“市场化运作、企业化管理”是农村饮水安全工程走向健康发展的必由之路。长沙市积极探索，不断创新管理体制。望城县供水公司目前已由长沙市水利投资公司下属的江南水务收购，江南水务对该县所有的农村供水工程完全按照企业模式经营运作。长沙县白鹭湖供水工程，从建成之初就确定了按照市场化运作，他们健全规章制度，对农村用水户按照计量结果收费。农村居民用水工程实行企业化运营后，从根本上解决了以往农村供水工程用水难、收费难、管理难的问题，实现了工程管理单位省力、用水群众受益的双赢局面。

3 长沙市经验之借鉴

二十年来，咸阳市水源工程建设以单村工程居多，即便是少量的规模供水工程，也存在管理不善，继续发展难以为继，遗留了很多问题，已建成的供水工程后期管理成为制约咸阳农村供水事业发展的瓶颈。为此，借鉴长沙发展管理之经验，对咸阳农村饮水安全工程的管理提出一些想法。

3.1 咸阳市农村供水工程管理的几种模式现状

咸阳市13县市区，南北跨度较大。北部（北五县及旱腰带地区）地下水贫乏，地表水不足，是典型的干旱半干旱地区。这一地区，群众历史以来靠天吃饭，饮水以沟渠水、窖水为主，饱受缺水之苦；南部八县市区，地处台原或川道，区域地下水相对丰富，也有一定的地表水补充（宝鸡峡灌溉、羊毛湾水库、甘河水库、冶峪河灌区、张家山泾惠渠引水等），水利条件相对较好。南北自然条件的差异，也决定了农村供水工程的不同。北部缺水，有一个较为理想的水源，围绕该水源就会建设相对应规模的供水工程，规模相对较大；南部水源丰富，特别是地下水蕴藏条件较好，受一定时期思想限制、资金制约，以单村工程居多，形成了咸阳南北迥异的风格。按照目前的管理现状，可归纳为以下四种模式：

3.1.1 专管模式

此模式是指从工程水源、水厂到用户，由专业机构进行管理，这在咸阳市有一定存在。比如：旬邑县职田供水工程、土桥供水工程就是两个供水站管理；彬县的农村供水基本由县人饮站全部管理，甚至达到城市化管理水准；礼泉县的建陵南片及石潭供水也是由县人饮总站管理，此模式以北部居多。

3.1.2 托管模式

即建设单位将已建成的供水工程，委托一个机构管理的模式。像乾县部分工程委托乡镇或乡镇水管站管理；三原县将部分工程委托乡镇或水利局下属单位管理等。

3.1.3 群管模式

此模式主要集中在单村工程上，是国家将建成的农村供水工程交由受益村村委会或农民用水者协会管理的一种模式，此模式比较普遍，已交由村委会管理居多，存在问题也比较突出。此模式可分为以下几种情况：一是交由农民用水者协会管理，好处是产权明晰，管理机构落实，征收计量到位，保证工程正常运转。目前仅淳化县部分建立了“协会”组织，但需要进一步引导、培训，所建机构需要在县级民政部门备案。二是村委会管理，由村委会指派专人，负责工程的管理、运行和水费计收。由于农村现状复杂，村委会指派的人良莠不齐，部分村人饮井变成成了灌溉水源，设施毁坏严重。三是由村委会将水源工程的运行管理与收费承包租赁给个人形式，此形式存在也有一定的普遍性，管理良好的不多，多受利益驱使，更改工程用途，甚者将卫生要求严格的水厂重地变为加工厂甚至养殖场。

3.1.4 自管模式

是指居住偏僻，单户或几户由国家修建的供水工程自管自用。这类形式存在少量，据目前掌握的情况，仅分布在旬邑县的马兰山区，在这一地区有少量存在。

3.2 运行管理中存在的主要问题

（1）基层供水管理机构不健全，不适应新时期供水事业发展。

近两年，国家在每个县市投入都超过千万，个别县年投资达到3000万元，修建了大量的农村饮水安全工程，农村供水事业取得了长足发展。但与之不相适应的是，到目前，咸阳市大部分县没有专门机构，农村饮水安全工程的规划、设计、建设及施工管理仅靠水利局内设的一个股室几个人，这些人疲于应付，对建成的工程怎样管理、如何管理更无从谈起，极不适应新时期供水事业发展的需要。

（2）已建机构性质不清，待遇低，影响了队伍稳定。

已建管护机构，多性质不明，待遇较低。2010年笔者曾对旱腰带地区群众用水情况进行调研，以三原县新兴原供水站为例，新兴站为独立核算自负盈亏事业单位，全站13人，人均月工资800元，截止2010年10月，仅发了三个月，入不敷出，严重影响了队伍的稳定。

（3）基层管理单位人员素质低，管理能力差。

近些年来，多数县撤销乡镇水管站，使得基层缺乏了起码的专业人才，与雨后春笋般建立起来的农村供水工程极不适应。在基层供水管理单位，基本没有专业技术人员，管理人员也多为工人，对现时的较为现代的控制仪器了解不多，操作困难。而在村级供水工程，管理者基本都是所在村农民，没有经过专门培训，缺乏应有技能及安全防范意识。

（4）单村工程管理不善，滥用水源问题突出。

交由村级管理的单村工程，管理者往往急功近利，水厂挪作他用，场内设施毁坏，污损严重，多数水源井被承包人当做谋财机器，用于灌溉，加速了设备老化和毁坏速度。

3.3 发展建议

（1）建立健全乡镇基层水管组织，明确较大集中供水工程管理单位机构性质。

建立健全乡镇级水管组织是今后较为紧迫的任务。乡镇水管单位承担着对一个乡镇水利工程的统筹谋划和各村农村水利工作的指导任务，乡镇基层水管组织的缺失，在水利工程建设的长链中失去了重要一环。中央在一号文件里也要求，完善健全基层水利服务体系，我们要抓住历史机遇，建立健全乡镇水管组织。对跨乡镇建设的较大集中供水工程管理单位，建议明晰其公益性质，定编、定岗，财政全额拨款或财政补贴。

（2）协调有关部门，加大对农村饮水安全工作的支持力度。

农村饮水安全工程涉及的部门较多，有土地方面的，也有建设、环保、电力、物价、财政等各个方面。由于中央确定的资金量有限，项目一旦批复其建设的时限又要求太紧，为此，为保证工程顺利进行，建议由市政府综合协调上述部门，尽量减免所收费用，从支持“三农”角度，特事特办，简化审批程序，缩短审批时间保障“惠民工程”早日建成。陕西水利