浅谈陕西省水利建设市场主体信用信息管理平台建设

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（西安迪飞科技有限责任公司 陕西 西安 710018）

1 引言

水利工程项目的建设是关乎国计民生的大事，从项目法人、勘察设计、施工、监理到设备材料供应等每个环节都直接或间接地影响到群众的生命与财产安危。然而，在水利工程建设过程中，仍然存在企业挂靠、借用资质投标，工程违法分包、转包等违法违规行为，由此可见，为了规范水利工程建设领域的市场主体行为，维护水利工程建设市场秩序，建立和健全水利建设市场信用体系是非常必要的。

陕西省水利工程建设领域涉及主体众多，信用信息分散于各相关行业、各个部门，缺乏统一的信息管理与发布平台，难以实现数据的互联互通和信息的公用共享，这对水利建设市场信用体系建设是个很大的障碍。因此，需要运用现代化信息技术手段，结合水利建设行业实际和特点，建立统一的陕西省水利建设市场主体信用信息管理平台，有效的采集和规整信用信息，形成水利建设市场主体信用档案，推进信息公开，实现信用信息的互通、互用和互认，从而为政府监管及社会公众查询提供客观公正的信用信息服务，这也是水利建设市场信用体系建设的基础。

2 陕西省水利建设市场主体信用信息管理流程

陕西省水利建设市场主体信用信息管理的基本流程主要包括信用信息的征集、审批、发布以及信息的维护，具体流程如图1所示。

3 陕西省水利建设市场主体信用信息管理的整体思路

（1）建立统一的信用信息公开服务平台。提供一个全省统一的门户站点，作为陕西省水利建设市场信用信息管理服务的入口，同时对相关的政策法规、工作动态等资讯予以发布。

（2）实现从业单位和从业人员信用信息的公开服务管理。通过建立从业单位和从业人员信用信息数据库，促进信用信息在水利工程建设领域诚信体系中的共享应用。

（3）逐步建立水利建设市场主体信用信息评价体系。通过开展信用等级申请、信用信息采集、信用等级评定和信息发布等工作，加强行业监管。

4 实现功能

按照陕西省水利建设市场主体信用信息管理的业务流程进行功能划分，平台主要需要实现信用信息采集功能、信用信息审核功能、信用信息发布展示功能、企业信用档案管理功能以及资源配置管理功能。

4.1 信用信息采集功能

主要实现信用信息的人工在线填报。水利建设市场主体信用信息主要包括企业基本信息、不良行为记录信息、良好行为记录信息以及信用评价信息四方面内容。根据信用信息的不同分类，信息的采集由不同单位或部门完成。

4.2 信用信息审核功能

图1 信用信息管理基本流程图

根据全省各级水行政主管部门管辖范围及权限的不同，为各级管理部门分配不同的审批权限，对信息的真实性和正确性进行审核。未经过审核的信息在前台页面不予展示，同时，通过审核的信息在系统中处于锁定状态，若发生变化，市场主体应向水行政主管部门提出申请，核实后进行更新。

4.3 信用信息发布展示功能

充分利用互联网，集中展现省级和地市级相关水利建设市场主体信用信息，主要对从业单位及从业人员信用评价、良好行为记录和不良行为记录等信息进行展示，重点对不良行为进行曝光，供社会大众共享、查询、监督。同时，系统提供信息的查询功能，各级水利主管单位以及水利建设市场主体可以通过各种关键字段进行综合信息查询，实现精确查询及模糊查询，并以数据表与图形结合的方式，直观简洁的展现查询结果并实现结果的打印输出。

4.4 企业信用档案管理功能

以往的企业信用档案大多为纸质文件，在日常工作中查询管理极为不便，难以实现信息的共享。因此，通过对水利建设市场主体基本信息进行系统注册，按照相关文件要求建立和完善从业单位信用档案，为水利工程建设提供有力的信息支撑。实现根据填报的企业基本信息、良好行为记录信息、不良行为记录信息等内容，按照《陕西省水利工程建设市场主体信用档案》的格式，参照不同单位类型，自动生成相应的信用档案表格，以便于查阅，同时避免了信息的重复录入，大大减轻了相关人员的工作量。

4.5 资源配置管理功能

资源配置管理是保障系统运行的基础平台，包括用户管理、权限控制以及参数设置等。

用户管理：主要包括用户的注册、删除、查询以及修改。

权限控制：系统采用多级权限划分，系统管理人员通过此功能对各级用户的资源访问权限及审批权限进行详细的分配。

参数设置：主要实现对打印等功能进行预览、页面设置等功能。

5 几点建议

5.1 不断完善水利建设市场主体信用信息数据库

信用信息数据库是整个平台的基础，也是建立水利建设市场主体信用档案的基础。存储的信息主要是由水利建设市场主体、水行政主管单位提供的企业（单位）及个人在水利建设市场中的信用信息，信用信息数据库内容是否充实、完整，决定了整个平台能否发挥出应有作用。因此，我们需要不断的完善信用信息数据库内容，实现各地市信用信息的互通共享，为水利建设市场主体信用体系建设提供有力的数据支撑。

5.2 加强信用评估功能

信用评估是对水利建设市场主体信誉程度和承诺履约能力的全面评价。目前，陕西省水利建设市场主体信用信息管理平台能够实现信用评价信息的录入、展现，但未建立有针对性的、科学的具体评价指标和评价标准，这些都直接影响到评价结果的合理性和准确性。因此，日后需逐步运用科学的评级方法，建立合理的数学模型，通过标准的评价指标不断提高信用评价结果的准确性。

5.3 加强系统的安全性

陕西省水利建设市场主体信用信息管理平台涉及陕西省水利行业多家市场主体的信用信息，系统的安全性直接关系到信用档案信息的安全性与保密性。一方面，要通过平台开发的技术手段保障信用管理平台的安全性，如程序运行、数据传输、数据存储等各方面，都要以数据安全为首要考虑因素。另一方面，还要通过加强硬件环境来保障信用信息管理平台的安全，以保证平台能够稳定、高效运行。

6 结语

目前，陕西省水利建设市场主体信用信息管理平台已投入使用，初步构建起陕西省范围内水利建设市场主体信用信息整合发布的服务体系。随着信息化技术的不断发展，陕西省水利建设市场主体信用信息管理平台也有待不断完善，通过今后不断地努力，为水利工程建设市场的可持续发展创造条件。陕西水利

[1]刘歆,王扬，吴明龙.浅议水利工程建设市场信用体系的构建[J].江苏水利，2010(1).