免费开放背景下的公共图书馆成本效益分析

王 静 （成都图书馆 四川 成都 610041）

1 免费开放的公共图书馆应用成本效益分析法的意义

免费开放使更多的读者走进了公共图书馆，并最大限度地利用图书馆。公共图书馆的免费开放引起了巨大的社会反响，产生了广泛的社会效益，降低了图书馆服务的门槛。但免费开放在带来更多读者的同时，也需要政府加大对公共图书馆的投入。因此，在免费开放环境下，政府需要较为清楚地了解加大投入所带来的经济、社会效益，考虑投入与产出、成本与效益之间的问题，以便使决策更加科学、合理。

公共图书馆实行免费开放后，几乎不能获得经济效益，巨大的社会效益就成为衡量公共图书馆价值的最主要标准。但是社会效益很难量化，政府部门很难通过分析社会效益做出定性的决策。因此，政府部门需要一种类似于定量经济分析的方式分析公共图书馆的成本与效益问题。

政府部门制定决策和非政府部门制定决策是十分不同的。在非政府部门中，市场机制的作用可以使其开支和生产的决策达到最优状态。而在政府部门中，决策是通过政治程序制定的，市场机制对于公共预算资金的分配使用不起作用。既然客观上不存在这样一种机制但又需要这样一种机制，将适用于非政府部门开支和生产决策的经济分析应用于政府部门的公共预算决策，即进行所谓模拟经济分析，那么成本效益分析就是一条可行之路。

2 成本效益分析概述

成本效益分析（Cost-Benefit Analysis，简称CBA）是一种使决策更客观、合理的技术。它把公共预算资金的使用划分为若干项目或方案，并分别核算每个项目或方案的成本和效益，在此基础上对不同项目或方案进行比较，确定其优先采用的次序，一般放弃那些社会边际成本超过社会边际效益的项目或方案。

在成本效益分析中，成本评估相对简单，一般公共图书馆的财务部门都可以提供各职能部门划拨经费、实际开支等方面的财务数据。该方法的研究热点与难点在效益评估上。从国外的研究成果来看，效益评估的方法主要有3种：消费者剩余（Consumer Surplus，简称CS）[1]、条件价值评估法（Contingent Valuation Method，简称CVM）[2]与时间成本法。根据成都图书馆（以下简称我馆）的实际情况，本文主要采用消费者剩余和条件价值评估法相结合的研究方式。其中，消费者剩余是指为获得一种商品或服务，消费者实际为之付出的价钱与心目中对该商品或服务赋予的市场价格之间的差值。利用消费者剩余方法评估公共图书馆效益的关键在于如何确定市场替代品及其价值，市场替代品的价格就是图书馆相应服务的价值。例如，图书馆服务中儿童读物的市场替代品就是书店里面的儿童书刊，其市场价格就是儿童读物的服务价值。而条件价值评估法具体的操作方式是通过询问消费者愿意支付多少钱来获得某种商品[3]，从而获得消费者的支付意愿（Willingness to Pay，简称WTP）[4]。例如，在参考咨询服务的定价上，通过Google answer，利用条件价值评估法，征询公众愿意为每次参考咨询服务支付的价格。通过以上的定义，我们可以得出效益评估的计算公式为：某项服务的效益 = 该项服务的用户使用数量×市场替代品的价格。

3 免费开放背景下成都图书馆的成本效益分析

从2008年4月23日起，我馆联合全市19家区（市）、县公共图书馆，集体推出全免费服务，这使我馆的公共文化服务效益大幅提升。本文将采用消费者剩余和条件价值评估法对免费开放后的成都图书馆进行成本效益分析。

3.1 确定各种服务所采用的评估方法

本文首先采用消费者剩余对我馆的各种服务评估，对于不存在市场替代品及无法采用消费者剩余评估的服务，采用条件价值评估法作为补充，通过调查了解读者愿意支付的价格。因此，我馆各种服务所采用的评估方法如表1所示。

表1 成都图书馆各种服务所采用的评估方法

3.2 确定各种服务的评估价值

笔者利用消费者剩余得出的各种服务评估价值如下：①中文图书借阅：以我馆采编部提供的2011年中文图书采购总体均价30元作为替代品价格；②中文期刊借阅：以我馆采编部提供的2011年中文期刊采购总体均价15元作为替代品价格；③中文报纸阅览：以我馆采编部提供的2011年中文报纸采购总体均价1元作为替代品价格；④外文图书借阅：以我馆采编部提供的2011年外文图书采购总体均价78元作为替代品价格；⑤盲文图书借阅：以我馆采编部提供的2011年盲文图书采购总体均价129元作为替代品价格；⑥特色馆藏阅览：以我馆采编部提供的2011年中文图书采购总体均价30元作为替代品价格；⑦暑期电影：以成都各大电影院上映时的电影票均价35元作为替代品价格；⑧电子文献远程访问：以CNKI（中国知网）每篇文献平均收费标准2元作为替代品价格；⑨电子阅览室：以成都市网吧的每小时消费价格2元作为替代品价格。

笔者利用条件价值评估法，采用调查问卷的方式，得到读者愿意为该服务项目付出的价格，再将每项服务总价格除以调查人数，得到各项服务平均价值如下：①自修室：2元；②参考咨询服务：5元；③公益讲座：13元；④各类沙龙：10元；⑤展览：15元；⑥少儿阳光课堂：15元。

3.3 统计各种服务全年发生量

在表2中，我馆各种流通借阅服务的借阅量为ILAS（Integrated Library Automation System，由深圳图书馆承担并组织开发的全套图书馆自动化集成系统）统计数据，各种公益活动的参与人次为活动当日统计数据，特色馆藏阅览的册次、自修室的人次和电子阅览室的人次为读者登记本统计数据，参考咨询服务的件数为联合参考咨询系统统计数据，电子文献远程访问的册次（篇次）为DRAS（Digital Resource Remote Access System，数字资源远程访问系统）统计数据。

表2 2011年成都图书馆各种服务全年发生量统计表

3.4 评估结果

根据效益评估的公式“某项服务的效益= 该项服务的用户使用数量×市场替代品的价格”，笔者得出我馆各种服务的效益（如表 3）。

如表3所示，2011年我馆各种服务的总效益为26 598 859元，再根据我馆财务部提供的2011年总支出为1 430万元，得出我馆的效益成本比为1.86。

4 国内公共图书馆与国外公共图书馆经济价值的比较

经过上述成本效益分析得出，我馆的效益成本之比为1.86，即每投入1单位的资金产生的服务效益约为1.86个单位。进行成本效益分析的目的在于以最少的投入获得最多的产出，那么1:1.86的比率是高还是低呢? Svanhild Aab在《图书馆投资回报率的Meta分析》一文中指出，全球38个有关图书馆成本效益分析的研究结论表明：公共图书馆的平均投资回报率为l:4[5]。因此，我馆的效益创造情况离世界公共图书馆的平均水平尚有距离。但是，随着成都市政府对公共图书馆投入力度的加大及我馆自身的发展创新，这种差距将不断缩小。

通过表3可以看出，我馆公益活动所创造的效益仅占总效益的8.4%，这是与国内绝大多数公共图书馆相近的数据，这说明我国公共图书馆主要依靠文献流通服务创造效益，而国外大多数公共图书馆却把公益活动及参考咨询等高附加值服务项目置于重要位置，其中很多图书馆仅参考咨询一项服务的效益就占总效益的15%～25%[6]。可见，国内公共图书馆的服务效益结构尚需改进。此外，由于国内公共图书馆服务的单一性，不能吸引更多的读者，在服务总量上与欧美国家的公共图书馆还存在很大差距。因此，国内公共图书馆需要继续在促进全民阅读和分馆建设上加大投入，抓住免费开放的契机，丰富服务内容，拓宽服务范围，进而提高公共图书馆的服务效益。

表3 2011年成都图书馆各种服务的效益统计

[1]Elliott D S,Holt G E,Hayden S W,et al. Measuring Your Library's Value: How to Do a Cost-Benefit Analysis for Your Public Library[M]. Chicago:American Library Association, 2007:18-20.

[2]Davis R K. The Value of Outdoor Recreation: An Economic Study of the Maine Woods[J]. Cambridge: Harvard University,1963.

[3]殷沈琴.条件价值评估法在公共图书馆价值评估中的应用[J].图书馆杂志,2007(3):7-10.

[4]崔相宝,苗建军.条件价值评估:一种非市场的机制价值评估技术[J].武汉理工大学学报,2005(12):802-807.

[5]Aab S. Libraries and Return on Investment (ROI): A Meta-Analysis[J].New Library World, 2009(11):311-324.

[6]阎 勇,秦廷伟,李玉兰.自主创新 加快图书馆深层次高附加值产品产出[J].图书馆论坛,2007(2):147-150.