甘 肃质量控制 有序推进

甘肃省第一次全国水利普查工作严格按照国普办的总体安排和部署，以“质量控制”为主线，坚持行政推动与技术指导两手抓，多措并举，圆满完成了各阶段工作任务。3年来，甘肃省组建机构，强力推进，共落实普查专项经费预算1.235亿元，落实普查专职工作人员3200多人，选聘“两员”1.76万人，为确保水利普查质量提供了坚实的人力和技术保证。

从源头上理顺普查工作机制

组建机构，加强领导。《国务院关于开展第一次全国水利普查工作的通知》下发后，甘肃省各级党委、政府高度重视水利普查工作。省、市、县三级均成立了以政府分管领导为组长，水利、统计部门负责人为副组长，财政、发改、国土、农业、林业等相关部门领导为成员的水利普查领导小组。

省政府印发领导小组工作职责、工作方式，召开专题会议全面部署水利普查工作。省水利厅把水利普查作为水利工作的重点全力推动，在水务部门设立了领导小组办公室，组建了“6+2”专项组，落实了普查工作人员、办公场所、工作设备，制定工作方案，明确工作责任。市（州）、县（市、区）政府及水利部门将水利普查绩效评估纳入政府、水利部门目标管理，签订双向责任书，落实工作责任。

各级普查机构做到了专门机构、专职领导、专业人员、专有场所、专用办公设施“五落实”,天水等市还把普查机构向下延伸至乡、村级。各级普查机构层层制定实施方案、工作计划，通过主任办公会、专项组工作协调会，适时研究解决工作中存在的问题。

部门联动，密切配合。水利普查涉及内容广，部门多。甘肃省从一开始就建立了领导小组成员单位的联动机制，省市县水利普查领导小组印发了部门分工职责，各部门指定专人负责与普查办的联系协调工作。秦州区在组建领导小组时，将工商、工信、环保、自来水公司等相关部门纳入成员单位，抽调专人，集中办公，为基础资料的收集、经济社会用户台账建设提供了协调和服务。白银市在水量汇总平衡阶段发现个别用水大户，用水台账数据明显存在瞒报情况，市统计局积极配合市普查办联合执法获取企业真实取用水数据。各级财政千方百计筹措经费；工商部门积极协调供用水企业配合普查员采集普查数据；国土、农业、林业部门参与有关数据的提供和数据平衡分析，确保了普查数据的全面和客观真实。

工作进度和数据质量齐抓共管

提早谋划，有序推进。围绕国普办对水利普查工作提出的三年、四个阶段、八项任务的总体安排和时间节点要求，甘肃省早计划、早安排、早落实，提前制定培训计划、实施方案，提早进入地毯式清查；提前展开数据全面获取、数据填表上报，为普查工作赢得时间，争取主动。

一是前期准备阶段，省、市、县全面完成组建机构、方案制定、落实普查经费测算、部门职责分工，“两员”选聘和广泛的宣传动员、基础资料搜集、建设台账数据、编制清查初始名录，工作扎实有效。二是清查登记阶段，省普查办及时部署，全面进入对象清查，按时完成清查数据审核、录入、汇总、抽查、验收等工作；提前将工作重心转向普查数据采集，数据采集、系统录入、数据预处理、空间数据采集与标绘工作如期完成。三是填表上报阶段，以“质量控制”为主线，制定印发水利普查全年工作计划，按照“抓后进，补短板，促平衡”的工作指导思想，准确把握时间节点、工作进度和技术方法，通过工作通报、领导约谈、派出技术帮扶组，做到了“两个保证”，即时间节点保证、质量控制保证。

严把质量关，确保数据成果真实可靠。一是制订数据质量控制实施方案，省级制定了质量控制工作细则、空间数据采集与处理实施方案、数据上报和验收管理办法等10多项细则、方案、办法，严格控制普查质量。二是适时开展事前、事中、事后质量控制与质量抽查，发现问题及时整改，并做到质量控制“全方位、多角度、手把手、就地改、亲自做”，做到发现一处问题，解决一处问题，整改不落实审核验收不过关。三是实行“五结合”审核制，即反复机审与人工审核相结合、专项组审核与跨专业联审相结合、普查办审核与组织专家审核相结合、内业审核与现场核查相结合、水利系统内各部门会审与系统外部门联审相结合，确保清查成果真实可靠。四是全面下移质量控制关口，将问题解决在县（区），解决在普查分区。2012年2月，全省开展了“县级填表质量控制月”活动，省、市两级各专项组联合，通过数据处理上报系统集中对14个市（州）、86个县（市、区）水利普查数据“逐县、逐表、逐指标”全覆盖的远程联审，并下发书面审核意见，由8个专项组跟踪复审，反复督导落到实处，以县级数据质量保证全省数据质量。五是开展联合执法检查，确保数据质量。针对个别用水单位和供水企业数据填报不认真、不真实的情况，市、县水务部门和普查机构协调统计、国土等部门开展联合执法，核实普查数据的真实性。

强化督察指导，确保工作进度和数据质量。一是省普查办从一开始就要求省级各专项组把督察检查与技术指导作为推动工作的主要措施，增加对市、县的督察指导频次。省级分阶段、有计划、有目标先后派出工作组54批次320多人次，深入全省90%以上的县（区）检查指导。二是省水利厅领导对工作进度滞后的市级政府领导写信或对普查机构负责人进行约谈，及时解决因技术力量不足或工作措施不力、工作进度滞后或工作质量不高等问题。三是及时掌握工作动态，随时召开工作会、促进会、通报会，确保全省各市（州）、各县（区）各阶段工作的平衡推进。

典型推广推动普查工作有效开展

创新工作方法，及时总结推广。运用典型推动，是甘肃省水利普查工作组织推动的一项重要措施。天水、白银、平凉等市实行责任包干制、领导约谈制、阶段验收制、电子台账动态管理制、“三看制”（即普查人员每天一看国普网，二看省普网，三看QQ群消息）；探索了省市县三级远程联审、水利和统计等部门联合执法获取真实数据等一些好的做法，及时总结，通过召开现场交流会、工作简报、QQ群、网上宣传等多种形式，适时在全省推广，为整体工作的有效推进起到了很好作用。

围绕核心抓培训，多种形式搞宣传。将培训工作作为确保普查质量的重要措施，采取“六结合、一参与”方式，即集中培训与分地域培训相结合、综合培训与分专项培训相结合、常规培训与强化培训相结合、专业师资授课与相关专家辅导相结合、理论培训与现场填表培训相结合、集中讲解与研讨交流相结合，充分提高学员参与度。前期准备和清查登记阶段累计培训各类普查人员4.61万人次。此外，甘肃省采取省市县联动、平面媒体与立体媒体结合、固定式宣传与流动式宣传结合，通过电视、电台、报纸等新闻媒体和制作宣传牌、标语、板报，发放传单、告公民一封信等措施，广泛深入地开展宣传，为搞好水利普查营造了良好的社会氛围。同时，注重对基层水利普查工作者先进事迹的宣传，增强了普查员的责任心和荣誉感，保证了普查工作的有序推进。3年来，全省各级普查办张贴悬挂各类宣传标语和横幅等近11万个，报刊网站等编发普查新闻稿2000余篇，下发工作简报3000多份。