张剑飞“赶考”长沙

文/徐浩程

赶考，这是张剑飞就任长沙市市长时的感想。

2008年1月4日，在长沙市十三届人代会记者招待会上，刚就任长沙市市长的张剑飞称：“我觉得就像是赶考，考题就是长沙如何又好又快地发展。”

这并非套话。仅此前国家批复的“长株潭两型社会试验区”就是张剑飞必须“回答”的难题之一。

三年将近，执政长沙千余日的张剑飞“应考”如何？这位留美博士、长沙历史上第一位“海归”市长、从资深的交通运输专家变身一座城市的管家，给长沙、给政界带来怎样的变化与新鲜气息呢？

“湘江时代”

2008年3月，全国“两会”期间，张剑飞即给出了赴考的第一个答案——建设长沙大河西先导区。

“改革不是等、靠、要，而是自己去试。”在这次“两会”上，作为全国人大代表，张剑飞的观点掷地有声，在“长株潭两型社会试验区”建设上，他认为“有必要先在一个相对小的区域范围内先行先试，取得相对成熟的经验后再全面推进”。这个“相对小的区域范围”在长沙即大河西。

就此，张剑飞向是年全国人代会提交了一份名为《设立长株潭“两型社会”综合配套改革试验区长沙大河西先导区》的建议，请求国家发改委批准同意设立长沙大河西先导区，允许长沙在“两型社会”综合配套改革中先行先试。

“设立长沙大河西先导区，就是要打造一个看得见、摸得着的两型社会样本。”张剑飞称。

在先导区建设中，张剑飞多次在公开场合强调，“资源越便宜，越容易产生浪费行为。”“我们将大力发展资源节约型产业，如机械制造、文化创意产业、现代服务业，从产业源头上把好节约关。”

在张剑飞的长沙构想中，这不仅是“两型社会”的要求，更是推动长沙产业结构调整的重要步骤。

“娱乐之都”是外界对长沙的普遍认识。但在张剑飞看来，“把长沙看作‘娱乐之都’，既正确又不正确。首先，这与长沙的现实情况有比较大的差距，光娱乐不创业，那么你就是寄生虫。是因为有创业，有就业机会，有经济发展的动力，有经济发展的实际，才会有娱乐业的产生。第二，我觉得娱乐业的发展也没什么可指责的，我想每个人都有追求自己幸福快乐的权利。”

张剑飞眼中的长沙显然不仅要有娱乐之“轻”，也要有机械制造、新兴产业等二产之“重”。

“把科技创新作为城市的核心竞争力。”长沙市委市政府明确，以新型工业化为载体，努力走出一条由粗放发展向集约发展转变、由数量增长向质量增长转变、由投资拉动向科技驱动转变的路子。

为此，以大河西先导区为范本，长沙进行了一系列产业结构调整举措。例如，为助力千亿产业零突破，长沙市出台了一系列扶持新政：设立专项资金、打造公共平台、建立融资平台、强化人才支撑体系建设等。

此外，张剑飞的大河西战略对长沙更大的改变还在于将长沙从“五一路时代”带入“湘江时代”。

一条湘江，把长沙城划分为东西两半，长期以来形成了“东市西文”格局，某种程度上则是“东重西轻”，河东为政治经济中心，河西则为文教中心，长沙城市格局也主要围绕主干道——五一路展开。而随着大河西建设逐步成型，以湘江为轴的“一江两岸”正在成为新的长沙中轴线。

但张剑飞同时也认为，“城市不是一部经济机器，而是一个适合人民居住的家园。”

与此观点异曲同工的是，“数字都是过眼云烟，真正能留下传世之作的是城市建设、公园、绿地和学校。”2011年11月，在“2011年中国市长论坛”上，张剑飞如此介绍他的城市建设经验和理念。

“首先要发展经济，但是绝不能以牺牲环境、生态为代价，要保护好长沙的山山水水，绝不干推山造地、填湖建房的傻事。”张剑飞称。

2011年6月，长沙出台了《关于加快推进城市国际化的若干意见》，提出用15年左右的时间，在基本建成区域性中心城市的基础上，把长沙建设成为区域性国际城市。张剑飞，这位具有“海归”背景的博士市长，给长沙城打开了更辽阔的视野。

“三分建、七分养”

“一个城市三分建、七分养。如果说建设是创造财富的话，那么管理就是保护财富，财富的保护和财富的创造同等重要，甚至是更加聪明的创造。因此我们一定要做好城市的管理。”在上任之初，张剑飞即如此告诫其下属。

在城市管理上，张剑飞曾做过一个统计，长沙市低保一年支出2亿多；全市一年只要增加7个亿左右，就能够把所有人的基本养老保险和新农合、医疗保险都包括进去。而每年长沙的基建费为1000亿，如果能节约10%，或者只是3%，就是相当可观的数字。

要节省这笔钱，就需要精细化管理，“在政府工作中实行精细化管理，特别是在工程上加强管理，使方案更科学，节约的钱完全可以用于改善民生。”张剑飞称。

于是从2008年开始，长沙开始全面推进精细化管理，提出“推进政府精细化管理，建设人民满意的政府”，要“细化、量化工作目标责任，逐级为每一个岗位制定科学具体的职位说明书，使政府管理能进行量化考核和责任追溯。同时，政府在财政收支上要精打细算，管好用好每一分钱。”张剑飞称。

仅2010年，通过优化政府投资项目方案设计、加强可研评审和招投标管理、严格控制超预算投资，长沙就核减投资规模23.8亿元。通过加强项目前期工作论证，优化必选建设方案，仅长沙湘府路大桥方案节约投资7.29亿元，节减率达41.5%。

“每一件事情，如果我们都这样精心考虑的话，我们肯定可以匀出更多的钱来给老百姓做事。”张剑飞说，我们对自己，对政府工作，应该尽量抠一点，而对老百姓，应该尽量大方一点。

为此，张剑飞“身体力行”自带牙刷、拖鞋进京开会。从2009年起，长沙所有宾馆酒店停止了免费提供一次性日用品。从一把谁也不会太在意的牙刷上，长沙每年节省下资金上千万。

精细化管理不仅体现在算细账上，还在于对细节的关注。“市政府前的绿地建停车场对公众开放”、“新修的过江隧道为什么只设四车道”、“交通指示牌和广告牌如何摆放”，张剑飞总是能从小细节发现大问题。

例如，张剑飞曾对橘子洲大桥栏杆清洗这一小细节进行了“精细化”改进方式——“橘子洲大桥上的栏杆，清洗要擦四个面，很麻烦费事。”张剑飞表示，如果将栏杆换做网状，大面积两面清洗就方便多了。

再以三一大道为例。“种植大量热带的植物，夏天里城市没有因为这些树木增色，冬天里城市绝对因为这些树木变丑了，而且维护成本很高，又影响景观。”张剑飞说，经过改造，三一大道的绿化带种上了本地的紫薇，紫薇花开花时间三个月左右，整株成本只有四五十元，很便宜。

细节背后不仅是城市精细化管理的理念，还是服务性政府的理念。张剑飞称，建设服务型政府是政府转型的重要目标，服务的精细程度，直接决定了服务的质量。

更重要的是，对于这位具有美国加州大学伯克利分校工学博士学位的市长而言，精细化管理还意味着科学化。一个典型例子是长沙治理交通拥堵问题。

早在2007年12月，当时出任长沙市代市长不到两个礼拜的张剑飞，就在下班高峰期间挤上公交车体验道路状况。他对长沙交通的关心程度，不亚于任何一个饱受漫漫堵车路的普通市民。

但说到如何解决交通拥堵问题，他的看法有点不一样。“很多同志有一个观点，就是说我这个地方路太窄了，寄希望于通过拓宽道路，或者多修立交桥来解决这个问题。实际上不见得。”

2008年，张剑飞请来同济大学的专家，在长沙工作了将近两个月，对28个堵车点逐一分析，并按张剑飞的要求不做大拆大建，用最小的工程量来破解交通难题，提出了相当完备的交通疏导方案。

“就是花小钱，花在关键部位上”张剑飞说。交叉口的拓宽，红绿灯的调整，还有港湾式公交站，在这些以往没有得到足够重视的细节上，道路的综合能力得到了大大提高。

这些方案使长沙2008年的道路能力提高了20%，2009年提高了15%。整个畅通工程原来准备投资3亿，实际投资1.2亿，用较低的代价实现了比较好的疏堵效果。

书生报国“张同学”

张剑飞就任市长后，第一次在长沙市政策研究室的讲话，开门见山便是：今天我们来讲讲知识分子的历史担当。

十几年前，一本名为《儒生与国运》的书，让张剑飞了悟：知识分子与国家的命运永远是联系在一起的“实际上像我们这样的人（指官员），即使工资再低，养家糊口是可以的。当你有了这个基本保障以后，作为知识分子，你就得想到自己的责任”。

张剑飞喜欢钻研历史，深受清朝“实学”派学者济世匡民思想的影响，实事求是，做事直达本质，摒弃一切虚饰。作为市长，张剑飞的目标是：让老百姓过得更好一些。“我们在想问题、做决策时，应该倾听老百姓的声音。执政为民，首先要知道民在想什么，你连老百姓想什么都不知道，你怎么执政为民？你是为百姓，不是为自己。”

网络成了张剑飞了解民情的主要方式之一。在张剑飞看来，网络是一个最直接、最便捷的传播载体——是一个表述大家在想什么，对政府工作有什么期待，有什么利益诉求的平台。所以，“它应该是一个非常好的政府和民众沟通的渠道”。

从2008年3月起，张剑飞便在红网论坛实名注册并留言。“我除了出差不带电脑，基本上每天上网。我上网的时间是晚上11时以后，这样，会有一个比较完整的时间在网上看。”在“摸清”张剑飞的习惯后，有网友形容说，张剑飞就是一个不折不扣的“夜猫子”，并称其为“张同学”。

除了浏览新闻，张剑飞还会抽时间看网友对政府工作提出的建议和评论。有时候，如果是相对比较简单的问题，他会在网上给各位上网的朋友一个答复。

例如，一位网友曾直言不讳地说：“长沙新开铺路是老百姓关注的一条路，市长也亲自进行了实地查勘，天心区政府也表态要进行改造。但现在又过去了半年，为什么迟迟看不到动工？是不是政府的工作效率太低？”并向张剑飞发出邀请，“欢迎您在方便的时候来新开铺路现场办公，早日落实修路方案和时间”。

数月后，这个十分尖锐的问题又被抛到了张剑飞面前。张剑飞并不回避，他回复说，“我作为市长恨不得明天就把这条路修好。但是，修一条路是需要时间的。比如拆迁补偿标准要进行听证，设计要进行招投标，等等……我们要修就修一条好路，修一个精品工程，修一条没有遗憾的路，不要匆忙上马。”

显然，他并非不敢于承担责任，而是并不盲目求快。

位于长沙西南的岳麓书院是张剑飞最爱的去处。对于湖湘文化的经世致用，张剑飞有自己独特的解读：“我们湖南人所说的经世致用是指，你别那么多高谈阔论，你能不能解决这个问题。另外，你冠冕堂皇地说了一套理论，但无法转化成指导工作的几个具体原则，无法操作，那就不是经世致用。”这也正是他治理长沙的精髓。