河北省加快新型城镇化进程的战略选择

■康桂芬 刘娟

河北省加快新型城镇化进程的战略选择

■康桂芬 刘娟

河北省第八次党代会报告提出，加快新型城镇化进程是我省建设“经济强省、和谐河北”的重大战略选择。所谓新型城镇化，是指以科学发展观为指导，以新型工业化为动力，追求结构合理、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、城乡一体的城镇发展过程。加快新型城镇化进程作为新一届省委的高端谋划，将成为我省优化经济社会和城乡结构，打造区域竞争新优势的强力引擎。

为什么——立足“五个不够”

为什么新一届省委要提出“加快新型城镇化进程”的战略谋划呢？这是因为，实施城镇面貌“三年大变样”战略以来，虽然我省城市基础设施日益完善，聚集能力和综合承载能力不断提升，2010年全省城镇化率达到44.5%，比2005年提高6.8%，但从总体上看，我省城镇化发展仍处于滞后状态——滞后于我省工业化水平、滞后于全国城镇化水平，突出存在“五个不够”：

城市空间布局“不够优”，大中小城市发展不协调。推动大中小城市协调发展，培育跨区域城市群，是当今国内外城市化发展的主流形态，但我省城镇结构和空间布局欠优。一方面，大城市偏少，缺乏辐射带动能力，2010年石家庄在全国城市综合竞争力排名中仅为第46位，有7个设区市城市人口不足100万，衡水等市城市人口甚至不足50万；另一方面，中等城市断档，小城市彼此封闭，城市间经济互动性、开放对接性偏弱，难以形成有竞争力的城市群，难以获得“1+1＞2”的集群发展效益。

城市繁华度“不够强”，对中高端产业聚集能力较弱。我省城市发展的产业动力不足，11个设区市创造的生产总值只占全省的三分之一强，而浙江省11个设区市生产总值占全省的一半左右。从城市产业结构看，钢铁、建材、化工等传统工业仍然占据主导地位，对先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业的凝聚、培育不足，尚未形成新型工业化与新型城镇化联动发展的态势。

城镇规划建设标准“不够高”，质量和品位有待提升。部分城市缺乏科学规划，存在粗放化、破碎化发展现象，城镇发展演变成“圈地运动”，稀缺的土地、水资源被过度消耗，城市运营成本高，功能分区不合理。城市建设品位不够高，缺乏有特色、有文脉的精品建筑和重点街区，特别是对燕赵文化、民俗文化、地方文化的挖掘不足。

城镇设施“不够齐全”，承载功能有待增强。由于城镇投融资渠道不畅，许多地区的交通、通信、供热、供气、给排水等基础设施建设不足，交通拥堵现象有从大城市向中小城市蔓延的趋势。此外，文化教育、体育健身、医疗卫生等公共服务设施发展不足，覆盖面不够宽，服务标准偏低。

城建配套制度“不够完善”，民生问题有待解决。如部分地区在土地征用、房屋拆迁中，由于补偿标准偏低、补偿方式单一，导致社会矛盾、群体事件时有发生。而且，农民工进城涉及的户籍、就业、社会保障等制度门槛仍然偏高，城乡一体化发展的新格局尚未形成。

怎么办——遵循“五大路径”

如何加快河北省的新型城镇化进程呢？根据省第八次党代会报告，2015年全省城镇化率要达到51.5%，赶上全国平均水平，并实现城镇规模结构、环境质量、聚集能力、承载能力和文化品位的全面提升。为此，我们认为加快我省新型城镇化进程要遵循五大路径：

第一，积极打造以“两群一带”为核心，大中小城市协调发展的城镇空间新格局。环首都城市群要按照“四心”（承德、张家口、廊坊、保定）、“三区”（三河、大厂、香河为核心的京东新区，涿州、涞水、高碑店为核心的京南新区，怀来、涿鹿为核心的京北新区）、“多点”（14个环首都县、市、区）的空间布局，实现与北京在产业协作和交通、通信、信息、金融、市场、公共服务等体系的对接互通。冀中南城市群要按照“一核”(石家庄)、“三心”(邯郸、邢台、衡水)、“四区”石家庄正定新区、邯郸冀南新区、衡水滨湖新区、邢台新区)的空间格局，打造区域竞争新优势；沿海城市带要按照“三心”（秦皇岛、唐山、沧州）、一带”（沿海11县、市、区和9个产业功能区构成的沿海经济带）、“三极”（唐山湾国际生态城、北戴河新区、黄骅新城）的空间格局，建设成为环渤海地区新兴增长极。

推动大中小城市协调发展，石家庄、唐山要积极发挥省域中心城市的领跑功能，邯郸、保定等其他9个设区市要拉大城市框架、增强区域中心城市的辐射带动功能，迁安、任丘、定州等一批基础、潜力好的县级市要扩容升级为新型中等城市，同时打造一批特色县城和重点镇，从而构建起“省域中心城市——区域中心城市——新兴中等城市——特色县城——重点镇”梯度分明、分工合理、功能互补的新型城市体系。

第二，加快城镇改造建设，实现城镇设施、功能、产业、管理“四个上水平”。省委书记张庆黎强调，必须着力完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理，实现城市建设上水平。完善城市配套设施，按照“功能完备、风格多样、布局合理”的原则，推进基础设施扩容、升级和改造，到2015年，全省建成较为完善的交通、通信、供水、供电、供气、供热、防灾等基础设施体系。提升城市功能，着力完善生态、宜居、服务、文化、管理等高级功能。集聚优质产业，按照以产兴城、城产互动的原则，加快建设一批产业聚集区，促进产业向园区聚集、园区向城镇集中。强化精细管理，突出人性化、标准化、数字化管理，整合市政、公用、公安、交通运输、市容、园林、环境保护等管理资源，促进互联网、物联网等信息技术在城市管理中的应用，建立数字规划、数字城管和数字住房三大平台为基础的现代城市管理体系。

第三，创新发展理念，引领城镇转型升级。借鉴国际、国内先进的城市发展模式，助推我省从粗放型城镇发展方式向集约型城镇发展方式的转变。如树立“低碳城市”理念，全面推广绿色建筑，鼓励发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源，推广普及先进适用的节水节能器具，推行低成本、低能耗、低污染的城镇发展方式。树立“智慧城市”的理念，建设智能交通控制系统和政府、商务、农业信息网络平台，用信息化提升城市发展的各个领域。树立“紧凑城市”的理念，杜绝“满天星”式的分散开发模式，在重要交通节点和街区，加大开发密度，实现城市集约发展。树立“品位城市”的理念，重点谋划精品建筑、文化片区、城市色彩，塑造富有地域特色和文化品位的品牌城市。

第四，整体谋划城镇化与新农村建设，推动城乡一体化发展。围绕城乡规划、产业布局、就业和社会保障、基础设施、社会事业、政策措施“六个一体化”，“十二五”期间，重点抓好石家庄、唐山两个城乡一体化试点市，环首都14县(市、区)统筹城乡发展先行区和冀州、任丘、巨鹿、涉县等一批统筹城乡发展示范县建设。

第五，创新城镇发展的体制机制，强化制度支撑。为增强新型城镇化发展的制度驱动力，要加快城建投融资、土地管理、户籍、就业、社会保障等相关制度创新。如为强化资金支撑，要建立“政府引导、市场运作”的多元化投融资体制，积极争取国家政策性银行、商业银行和国际金融组织贷款，采取市政债券、企业债券、增资扩股、上市融资、信托计划等形式加大直接融资力度，并广泛采用BOT、TOT等方式，吸引民间资本投资基础设施建设，降低地方政府的城建债务风险。另外，持续深化户籍管理制度改革，建立城乡统一的人力资源市场和建设用地市场，健全对进城农民的就业扶持、社会保障、住房保障等制度，使其在新型城镇化进程中，真正实现居住方式、就业方式和生活品质的全面升级。

作者：康桂芬为中共河北省委党校经济学教研部教授，刘娟为中共河北省委党校经济学教研部副教授、经济学博士

（责编/赵哲）