农村集体“三资”委托代理存在的问题与对策

丁雪松

随着农村税费改革的进行，农村集体“三资”（即农村集体所有的资金、资产、资源，以下简称“三资”）管理部门的职能不断弱化，力度不够，监督不力，管理流于形式，村级财务管理混乱致使损农事件日渐增多。近年来随着农村经济的快速发展，资产、资源、工程项目在处置和发包、建设过程中透明度不够，引发农村基层干部违纪违法现象时有发生，成为群众信访热点，影响了党群干群关系和基层社会的和谐稳定。如何管理好农村集体“三资”，有效化解矛盾，成为一项重要课题。本文以肥西县为例进行相关探讨。

一、肥西县“三资”委托代理工作的现状

肥西县全县17个乡镇（园区）、334多个村居全面完成“三资”清理工作，并推行“村有乡镇管”的管理体制，在全县范围全面开展农村集体“三资”委托代理，各乡镇（园区）成立了“三资”委托代理服务中心，并推广使用“三资”管理“谐农”软件，建立了网络化管理平台，“三资”管理工作已进入规范化、正常化轨道，“三资”委托代理工作特点主要包括:

1.成立机构，落实人员。根据肥办［2009］78号文件精神，在各乡镇（园区）统一设立了“三资”委托代理中心，直属于乡镇（园区）财政所，财政所长兼任中心主任，电脑、打印机等办公设施配备齐全，人员全都落实到位，实行挂牌办公，持证上岗。村级只设一名报账员，由村（居）文书兼任，专门负责村级财务的收支管理等业务工作。

2.签订“三资”委托代管协议，接管“三资”资料。各乡镇“三资”委托代理中心与各村（居、社区）签订了“三资”委托代管协议，通过协议形式将村级“三资”的管理权委托到中心，由中心统一代管；各乡镇成立村集体“三资”移交领导小组，将各村的“三资”资料由农经站统一移交到村级“三资”委托代理中心，由中心接管。

3.完善制度，规范操作。坚持“六个统一，四个不变”原则，即:“统一委托程序、统一票据管理、统一资金管理、统一会计核算、统一财务制度、统一档案管理”，坚持“资产所有权、资金使用权、财务审批权、收益权”不变的原则，制定了《肥西县村（居）集体“三资”管理制度》、《肥西县村（居）集体”三资”代理服务流程图》等文件，下发各乡镇园区，对村级工程项目管理、“三资”委托代理、现金及银行存款管理、集体资产资源管理、财务审核审批、按时报账、财务公开及责任追究等都做出了详细规定，做到有章可循、有章必依、违章必究，为村集体“三资”规范化管理提供制度保障。

4.摸清家底、明晰产权、促使集体资产资源保值增值。在“三资”清理的基础上，对各乡镇村级资产、资源、资金逐项进行登记造册，逐一核实，全面摸清资产、资源的存量、种类和分布情况，经公示无异后，建立资产、资源纸质台账和电子台账。对村级“三资”管理做到不遗不漏，确保村集体“三资”保值增值。

5.实行电算化动态管理。县财政局对各乡镇“三资”委托代理中心人员进行会计电算化技能培训，村集体“三资”统一使用“谐农”软件，实行电算化管理。县农村局购置、管理、使用、维护三资服务器并进行日常数据备份，随时掌握各乡镇园区的“三资”代理工作的进展情况，直接获取提供给各部门或领导决策者的相关资料和信息。全县村集体“三资”委托代理实现了电算化、网络化动态管理。

6.强化村集体“三资”监督管理，打造阳光村务。充分发挥村级监督委的作用，强化民主监督，全程参与村集体“三资”管理。做好村务、财务公开，接受群众监督。县级主管部门加强对各乡镇村级“三资”公开的督查，确保“三资”管理规范操作，为打造阳光财务工程打下了坚实的基础。

二、肥西县“三资”委托代理工作存在的问题

1.业务上做得不够细。肥西县村集体“三资”委托代理工作刚刚开始运行，很多业务做得不够细；制订各项管理制度不够具体，可操作性不强。在规范财务核算职能的同时，需进一步强化对“三资”的管理职能。要想对“三资”所有业务进行进一步细化管理，仍有大量细致的工作要做。

2.具体会计处理上仍没有统一标准。“三资”业务虽然统一实行电算化动态管理，但具体会计业务处理上没有统一标准，没有统一报账口径，各乡镇中心会计人员只凭自身的经验和职业判断进行操作，属于仁者见仁，智者见智，账务处理方法各具特色。导致“三资”财务报表和相关资料提供的会计信息可利用性大打折扣。

3.主要精力用在资金管理上，资产、资源的管理力度不够大。目前肥西县“三资”管理，主要关注资金的管理，资产、资源的管理力度不够大，属于重核算，轻管理。资产、资源管理疏漏，易滋生村干部不法行为，侵害村集体和广大农民利益，引发基层不稳定。

4.村监督委没有充分发挥作用，财务公开不规范。据调查，不少村务监督小组的成员缺乏基本的财经知识，不懂得看账和查账，村监督委参与只是流于形式，根本无法起到监督作用。村务、财务公开不规范，没有形成制度，不能及时进行公示、公开，且公开内容不够细致。

三、对肥西县“三资”委托代理的建议和对策

1.将“三资”委托代理作为一项日常工作，常抓不懈。日常工作中对一些需要细化的工作，如统一报账程序，统一报账口径，统一账务处理方法等不断进行完善，各乡镇园区的中心要根据自身的实际，进一步细化各项“三资”管理制度。上级主管部门可以在日常管理工作中加大检查督促力度，将“三资”管理工作监督检查常态化，建立长效的监督管理机制。

2.加强业务培训，制定统一标准。应该在“三资”管理的“谐农软件”中设定统一标准。软件中一些可以由乡镇用户自主决定的明细科目，授权用户允许增减变动；一级科目统一由主管部门设定，各乡镇用户不得随意增减。各中心人员业务素质也参差不齐，个别乡镇人员业务素质堪忧，尤其是村级报账员有的甚至没有掌握财务基础知识，连起码的账表等会计资料看不懂。业务主管部门应定期组织业务培训，提高“三资”代理工作人员的业务素质和管理水平。也可以借鉴外地一些村集体“三资”管理工作比较好的做法和先进经验，努力培养和造就一支高素质的农村集体“三资”管理队伍。

3.加强对资产、资源的管理。改变对农村集体“三资”管理只重财务核算职能，轻于管理职能的状态，核算和管理职能并重。各乡镇积极加大招商引资力度，实施农业产业化结构调整，大力发展本地经济，努力挖掘本地资产、资源的潜力，主管部门在做好资金财务管理的同时，腾出手来，加强对资产、资源的管理，充分发挥“三资”管理的效能。

4.强化农村集体“三资”管理的监督。强化民主监督，进一步落实村务公开制度，充分发挥村监督委和群众的监督作用；强化代理中心的审核把关监督，严格按照相关制度规定，对财务票据进行严格审核监督，对不符合规定的开支不予以办理；强化审计监督，对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的集体“三资”问题进行重点审计，对集体资产和资源的运营进行专项审计。强化责任追究制度，对审计查出有问题存在的，依法依纪严格处理，追究相关责任人的责任。

总之，农村集体“三资”规范管理任重道远，需要不断完善机制、强化监督，逐步形成产权明晰、权责清楚、管理民主、监督到位、成效显著的管理机制，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化、科学化，维护群众的合法权益，有效地预防村干部腐败现象发生，减少基层矛盾纠纷，推进农村基层党风廉政建设深入开展，促进农村经济发展，维护农村基层社会和谐稳定。