新时期如何加强我国航标文化建设

大连海事大学 马晓雪 王 蕾 尚 姝

新时期如何加强我国航标文化建设

大连海事大学 马晓雪 王 蕾 尚 姝

探索航标文化的内涵和功能，根据航标文化建设现状，分析新时期航标文化建设存在的主要问题，最后有针对性地从拓展航标文化功能、优化航标制度文化和丰富航标精神文化内涵三方面，提出加强航标文化建设的举措，谋求新时期航标文化的大发展大繁荣。

十七届六中全会；航标文化；文化建设

党的十七届六中全会于2011年10月15日至18日在北京召开，全会部署了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的重要任务。这是党的十七大以来，首次将“文化命题”作为中央全会的议题，表明党对文化建设的认识达到了一个新高度。

十七届六中全会把文化建设提到了国家战略层面，将开启我国文化建设的新篇章。航标文化作为交通文化和中国特色社会主义文化的重要组成部分，机关单位和人员应该抓住这个契机，积极进行文化建设的研究，探索新思路，提出新举措，实现航标文化跨越式发展。

一、航标文化的内涵和功能

1. 航标文化的内涵

“文化”指人类在社会历史发展过程中创造的物质财富和精神财富的总和。关于“航标文化”，理论界并没有一个统一而明确的界定，本文认为航标文化就是航标工作者在长期的航标设置和维护过程中，所形成的一种共有的精神体系，是其特有的、共同遵循的一种维护和设置理念、价值取向、行为准则、职业道德及其物质表现形式的总和。航标文化包括航标的物质文化、航标的制度文化和航标的精神文化三方面内容。[1]

航标的物质文化，是参与航行领域活动的人，在航行过程中形成和创造出来的导航物质设施，体现了航标人丰富的经验以及他们的思想、智慧和观念，是航标文化的载体。

航标的制度文化主要包括航标管理的规范和规则，各种制度、章程、习惯等，航标制度对航标文化的巩固和发展有重要作用。

航标的精神文化，指在航标的设计、建设和使用过程中，受一定的社会背景、文化氛围的影响而长期形成的一种精神成果和文化观念，包括航标精神、航标人精神、航标人的人生价值和工作价值取向、航标人的道德观念、航标人的精神风貌等。航标的精神文化是航标文化的精髓，也是航标发展的重要软实力。

2. 航标文化的功能

加强航标文化建设对于航标事业的发展至关重要，若没有航标文化发挥激励、促进和导向作用，航标事业就缺乏价值方向和目的，难以顺应世界航标管理现代化发展的新趋势。

（1）航标文化是航标事业发展的根本保证。航标文化可以对航标事业的发展产生激励、导向、规范和凝聚作用，航标文化表现为航标工作者共同的价值观、行为方式，当从事某项事业的所有人都有着共同的价值观、行为方式的时候，这群人便会紧密团结到一起，迸发出巨大的潜力。新中国建立以来我国航标事业能够出现日新月异的发展，航标文化的作用是至关重要的。

（2）航标文化可以提高航标工作者的素质。航标文化作为一种文化要素和资源，可以发挥“以文化人”的作用。文化最大的作用是教育人，航标文化作为一种文化资源当然也不例外，航标文化可以引导航标工作者形成符合时代特色的核心价值观，通过潜移默化提高人的素质，改变人的精神面貌，从而达到向高素质、讲文明同化的目的，为我国社会主义精神文明建设贡献力量。

（3）航标文化独有的艺术价值，是对历史文化进行研究的载体。航标作为一种功能性建筑，不同历史时期的灯塔和灯桩带有不同时代的社会烙印，具有独特的魅力和观赏价值，渗透着不同的设计理念和文化，展示了我国不同历史时期的建筑风格，是建筑史上珍贵的实物资料，对研究我国古代建筑文化和历史文化的发展历程具有重要意义。[2]

二、我国航标文化建设的现状和存在的问题

1. 我国航标文化建设的现状

“十一五”期间，全国交通运输行业坚持物质文明和精神文明同规划、同建设以来，交通文化建设取得了巨大成效，行业凝聚力明显提升。航标文化作为交通文化的重要组成部分也取得了巨大的成就。

一方面，航标物质文化在继承的基础上取得了巨大发展，随着一批批灯塔和导标的新建、重建和改造，航标高新技术和新材料的广泛应用，改善了原有的航标低矮、破旧、简陋的落后状况，加快了数字化航标的建设步伐；AIS和VTS系统的建成，实现了航标由传统向现代化的根本转变，为航标提供优质、高效的服务奠定了基础。[3]

另一方面，新时期航标精神文化集中体现为“航标灯精神”和“劳模精神”。“航标灯精神”集中表现为“燃烧自己，照亮别人，默默奉献”。正是有这种航标灯精神的鼓励，航标工作者们不断克服航标建设、管理过程中的层层困难，不断探索新技术，不断运用新科技提高航标管理的效率和服务水平。在航标精神文化建设过程中，涌现出了一大批先进劳模，他们身上体现出的那种“艰苦奋斗、英勇作战、开拓创新、无私奉献”的精神，[4]在航标系统内发挥了示范作用，形成了创先争优的工作氛围，成为航标文化建设的内生动力，发挥着源源不断的激励作用。

2. 我国航标文化建设存在的问题

（1）航标文化无法满足航标发展的需要，需要拓展其功能

航标文化是实现航标服务功能的重要软实力。航标传统的服务功能是导航和助航服务，随着AIS和VTS等技术在航标领域的运用，航标的服务功能正不断向非传统领域拓展，同时航标在宣扬领土主权、环境保护方面日益发挥着重要的作用，这本身是一种工作模式的转型。目前航标管理者只关注航标服务功能的发展，没有及时加强航标文化建设，长此以往将阻碍航标服务功能的发展。

（2）航标制度文化面临着新理念的冲击，需要不断优化

航标管理属于公共管理的范畴，改革开放以来，公共管理理念经历了新公共管理到新公共服务的发展，传统的航标管理制度建立在官僚制基础上，压抑了航标工作者的创造性和主动性，不利于航标事业的发展，因此需要根据新的管理理念要求，及时调整管理理念和服务理念，优化航标文化的制度文化，激励航标工作者的工作热情，促进航标事业的发展。

（3）航标文化缺乏与时俱进性，需要不断丰富其精神内涵

如前文所述，我国航标文化的精神内涵主要表现为一种“燃烧自己，照亮他人”的航标灯精神，这种精神曾经在我国航标发展历史上发挥过巨大的作用，然而随着航标科技化、信息化水平的提高，随着航标管理理念的进步，这种航标灯精神已经不能满足航标发展的需求了，需要吸收原有的先进文化内涵，并结合世情、国情、社情和舆情的发展，对航标文化的精神内涵进行丰富。[5]

三、加强我国航标文化建设的原则

不同的行业文化具有差异性，而且反映了本行业的特征，具有明显的行业特色。因此在加强航标文化建设过程中，必须结合航标的特色，注意发挥航标自身的优势和特点，建设切合航标实际的航标文化。

1. 发挥航标的服务性

航标属于公共服务的范畴，通过提供交通服务，创造社会效益，其服务对象包括从事海上活动的一切人员，服务的范围非常广，服务的方式既有面对面的海上行政执法活动，又有人对物的航标维护工作，航标的服务性是航标职工价值观和精神理念的体现，也是航标发展的前提。在航标文化建设过程中，必须发挥航标的服务性，坚持以“顾客”为导向，将相对人的需要作为提供服务的依据，以相对人的满意度作为衡量航标服务的唯一标准。

2. 体现航标的开放性

航标服务对象和服务范围非常广泛，客观上要求航标文化的价值观、价值理念等既要被国内服务对象接受，也要被国外服务对象接受，这体现了航标的开放性。在加强航标文化建设过程中，必须发挥航标的开放性，广泛借鉴国外的先进经验，结合本国的国情、社情现状，塑造既符合国内需要，又适应国际社会发展的航标文化。[6]

3. 发扬航标的历史性

航标在我国具有4000年的发展历史，在长期的历史发展过程中，形成了丰富的灯塔资源。这些历史灯塔采用当时最先进的技术手段，体现了不同的建筑风格，具有很高的历史价值、科学价值和艺术价值。在加强航标文化建设过程中，必须继承和发扬航标的历史性，通过利用灯塔资源开发灯塔的文物价值，也可以开发航标展馆，发挥其社会教育功能，不断扩大航标的社会影响力度。

四、加强我国航标文化建设的举措

现阶段加强航标文化建设是顺应航标发展、顺应时代要求的正确选择，一方面，交通运输部一直都非常重视交通运输行业精神文明的建设，部署了“十二五”行业精神文明建设的各项任务，十七届六中全会的召开也为航标文化建设提供了契机；另一方面，航标管理属于公共管理的范畴，随着公共管理理论的发展变化，航标管理理念和服务范围也在不断变化，为加强航标文化建设奠定了思想基础。同时，现代传播技术的发展，为航标文化建设提供了更加方便快捷的载体。因此，应抓住契机加强航标文化建设，不断拓展航标文化的功能，优化航标的制度文化，丰富航标文化的精神内涵。

1. 拓展航标文化的功能

（1）增强蓝色国土意识，维护国家领土完整

华夏文明源自陆地，是一种典型的“黄土文化”，人们在提及我国的领土面积时，只知道960万km2的陆地面积，却忽略了300万km2的水域面积，“蓝色国土”的概念尚未深入人心。在对航标文化功能进行拓展的时候，要充分考虑航标的特性，通过在沿海基点及敏感岛屿设置航标，宣扬领土主权，为捍卫国家主权和领土完整作出贡献。

（2）利用灯塔资源，开发灯塔的文物价值

我国沿海灯塔一共有170余座，汇集了各国的建筑风格，采用了当时最先进的技术手段，具有很高的文物价值。文化发展是经济发展的助推器，我们应该借鉴国外灯塔保护的经验，充分开发灯塔的文物价值。灯塔管理当局可以与地方组织合作，将灯塔作为景点发展旅游业，在灯塔的空余房间办小型博物馆和档案室，展出跟灯塔有关的老式仪器、设备等，供游客参观，打造灯塔主题旅游岛屿。

（3）开发航标展馆，发挥社会教育功能

原交通部海事局于2006年6月建立了中国航标展馆，集航标文物收藏、航标历史研究、航标知识普及、航标文化传播于一体，自开馆以来受到了各级领导及社会各界人士的高度评价。[7]为了使航标文化能够发挥更重要的作用，可以把航标展馆建成“青少年教育基地”和“科普教育基地”，将航标文化转化为生动形象的实物展台，使参观者更加直观地感受航标文化，为宣传海事文化和普及科普教育作出重要贡献。

2. 优化航标的制度文化

（1）建立以人为本的管理原则

美国著名的公共行政学家登哈特在其《新公共服务：服务而不是掌舵》一书中指出，如果公共组织及其所参与其中的网络，基于对所有人的尊重而通过合作和共同领导来运作的话，那么从长远来看，这个组织就有可能取得成功。[8]因此在航标管理过程中应该建立一种以人为中心的柔性管理理论，在管理实践中应该贯彻尊重人、理解人、关心人、信任人的原则，重视人的多样化需求，塑造普遍认同的核心价值观，形成组织的核心价值，从而在日常的管理工作中发挥更加积极的作用。

（2）尊重航标工作者的公共服务理想

航标管理通过提供导航、助航服务，行使公共服务的职能，实现社会公共利益。新公共服务理论认为公共服务提供者是被公共服务的价值观所驱使，而从事公共服务。而传统的航标管理机构属于官僚制组织结构，通过控制来实现目标，并不能激发起航标工作者为了响应工作价值、忠诚、公民权和公共利益而行动的热情。需要我们培育和鼓励这些更高层次的动机和价值观，使航标工作者为了公共服务而工作，获得更大的行动热情。

3. 丰富航标的精神文化内涵

研究航标发展的历史，可以发现航标精神文化具有鲜明的时代特征，是航标行业特征和时代精神结合的具体化。优秀的航标精神应该能够让人从中把握时代的脉搏。新时代的航标工作者是安全航行的守望者，是国家主权的捍卫者，是科技创新的推动者，因此，丰富之后的航标文化的核心价值观可以概括为“恪尽职守，以人为本；高效服务，创新发展”。

“恪尽职守”符合构建“责任型”海事的要求，是海事系统践行“三个服务”的重要载体。要求航标工作者积极主动、严格履行法定职责，牢固树立责任感，自觉承担起自己的责任，确保履职到位。要求建立权责统一、科学合理的行政问责体制，增强各级领导的责任意识；建立严密的责任追究体制，完善决策失误责任追究制度、行政执法过错责任追究制度、失职渎职责任追究制度、监督失察责任追究制度。

“以人为本”是航标文化的核心价值观，要求营造航标工作者良好的成长氛围，努力打造学习型组织，形成“用事业凝聚人才、用实践造就人才、用机制激励人才、用制度管理人才” 的人才成长环境，还要注意规范人才引进手段，推进科学的社会化用工，优化航标管理队伍结构，并积极改革人才考核方式，完善人才激励机制。

“高效服务”包含两层含义，首先需要提供完善的服务，随着航标科技化水平的提高，航标的“利益相关方”发生了变化，要求航标服务向非传统领域拓展。其次，要求提高服务效率。航标部门作为船舶安全航行的保障部门，行使的是公共管理职能，高效是其根本属性，是对效率的正面评价，不仅指有效率，而且应取得良好的效果。

“创新发展”是根据十二五规划中“创新驱动”的概念提出来的，强调要把经济发展从资源驱动的发展方式转变到科技进步和创新驱动的发展，使科技进步和创新成为经济发展的主要动力和不竭源泉。在航标管理实践中，应该给员工提供足够的创新平台，要让员工们提出的一切有价值的想法都得到充分的实践，并建立科学合理的反馈、激励机制。[9]

新的历史时期，航标发展面临新的机遇和挑战。在这种形势下，加强对航标文化的建设，对于增强整个航标服务系统干部职工的凝聚力和战斗力，实现“保障航行安全，保护海洋清洁”的目标，更好地实现科学监管，提供更加优质的服务，都将具有积极而深远的意义。

[1]桑业明.论交通文化的本质[J].长安大学学报:社会科学版,2010,12(1):24-28.

[2]袁洁.灯塔文化的多元构建——以舢板洲灯塔为例[J].珠江水运,2008(10):58-59.

[3]冯心恺.30年航标由传统走向现代化[J].珠江水运,2008(11):16-17.

[4]金其强.重点工程铸就“航标灯精神”[J].中国水运,2006(6):58-59.

[5]冯心恺.航标史话[J].珠江水运,2008(2):63-64.

[6]王克德.浅谈航标处的海事文化建设[C]//中国航海学会航标专业委员会沿海航标学组2002年航标学术研讨论文集.2002:233-237.

[7]中国航标展馆管理处.中国航标展馆:增强蓝色国土意识传承航标文化知识[J].中国海事,2010(8):73.

[8]珍妮特·登哈特,罗伯特·登哈特.新公共服务:服务而不是掌舵[M].北京:中国人民大学出版社,2010:156.

[9]文殿元,王晓雷.现代航标人科技助推走进新时代[J].中国海事,2010(5):12-14.