加强和改进党的建设的科学指南

许志功

全面提高党的建设科学化水平，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设、夺取中国特色社会主义新胜利的关键。按照党的建设的自身规律建设党，是全面提高党的建设科学化水平的关键。党的十八大报告把不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力作为党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题，围绕建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的目标，提出牢牢把握“一条主线”，全面加强“五大建设”，着力增强“四自能力”，系统部署了党的建设，进一步丰富发展了党的建设理论，是新形势下加强和改进党的建设的科学指南。

一

全面提高党的建设科学化水平是党巩固执政地位、完成执政使命必须解决好的重大课题。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。

我们党从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握全国政权并长期执政的党；从一个受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为一个在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党，所处历史方位、社会环境和担负的任务使命都发生了重大变化。

从国际上看，当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，不稳定、不确定因素有所增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。从国内看，我国的经济社会发展成就巨大，但是总体发展水平不高，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题突出，影响社会和谐稳定的各种矛盾还不少。目前我国正处于改革的攻坚期、发展的关键期、矛盾的凸显期，发展呈现出一系列新的阶段性特征。从党的自身情况看，我们党是一个拥有400多万个基层党组织、8200多万名党员的大党，党的干部队伍构成发生了很大变化，党员干部的理想、素质、能力出现许多新的情况，存在不少不符合新形势新任务要求、不符合党的性质宗旨的问题。党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危險、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。

在这种情况下，十八大强调全面提高党的建设科学化水平，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，体现了党对自身执政地位和执政使命的高度自觉，体现了党对马克思主义执政党建设规律的深刻认识和正确把握。

二

党的十八大报告从确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心这一目的出发，进一步回答了建设什么样的党、怎样建设党的重大问题，明确了新形势下加强和改进党的建设的正确方向和基本要求，深化了对马克思主义执政党建设规律的认识。

加强和改进执政党建设，必须牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线。这一主线，反映了执政能力建设、先进性和纯洁性建设在提高党的建设科学化水平中的引领和主导作用，揭示了提高党的执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性关系马克思主义执政党的生死存亡这一历史真理。党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的能力。先进性是马克思主义政党的本质属性，是马克思主义政党的生命所系、力量所在。它集中体现在坚持把马克思主义科学理论作为指导，坚持把社会主义和共产主义作为坚定信念和远大理想，坚持把立党为公、执政为民作为本质要求，坚持把民主集中制作为根本组织制度和领导制度，坚持把最广大人民作为根本力量源泉等主要方面。党的先进性是党存在和发展的根本依据，是党赢得人民信赖和拥护的根本条件。党的先进性，从根本上说，是由中国共产党的性质宗旨决定的。我们党是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队，党在任何时候都要把人民群众的利益放在第一位，全心全意为人民服务。党的这种性质和宗旨，既决定了党的先进性，也决定了党的纯洁性。党的纯洁性，体现在党的思想、政治、组织和作风各个方面，同党的先进性相辅相成、密不可分。纯洁性是先进性的前提和基础，先进性是纯洁性的体现和保证，二者在本质上是一致的。加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设之中，统一于党的建设新的伟大工程。

加强和改进执政党建设，必须坚持解放思想、改革创新，党要管党、从严治党的原则。坚持解放思想、改革创新，党要管党、从严治党是我们党始终保持马克思主义政党本色、永不脱离群众和具有蓬勃活力的根本保证。改革创新是解放和发展生产力的必由之路，也是增强党的创造力、凝聚力、战斗力的必由之路。实践充分证明，用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，是我们党保持先进性和增强创造力的决定性因素。党和国家的事业发展没有止境，党的建设的改革创新也没有止境。我们必须进一步解放思想，从党的建设新的实际出发，用改革创新的思路探索提高党的建设科学化水平的途径，努力做到理论上不断有新发展，实践上不断有新创造。党要管党、从严治党是由党的性质、党在国家和社会生活中所处的地位、党肩负的历史使命所决定的，因而是我们党的一贯要求和优良传统。党的十八大报告深刻分析了目前党内存在的突出问题，体现了我们党严于自我解剖、勇于坚持真理的坦荡胸襟，体现了党中央从严治党、忧党兴国的坚强决心和意志。面对新的形势，必须把从严治党贯穿于党的建设各个方面，体现到对党员干部教育、管理、监督的各个环节；必须把加强干部队伍建设当做重中之重，对领导干部一定要有更严格的约束、更高标准的要求；必须坚持与健全民主集中制，更好地开展党内监督、群众监督和舆论监督；必须不断加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断解决自身存在的问题，始终保持党的先进性和纯洁性。

加强和改进执政党建设，必须坚持“五位一体”的总体布局。党的十七大确立了思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五位一体”的党的建设总体布局，党的十八大重申了这个总体布局，同时把制度建设放在了反腐倡廉建设之后。这从逻辑上更为科学，因为前面的“四大建设”都有一个制度化的问题，制度建设要贯穿在四大建设之中，是管总的。反腐倡廉建设的前移，也反映出对反腐败问题的更加重视。在“五位一体”的总体布局中，党的思想建设是党的根本建设，为党的组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设提供思想基础；党的组织建设为党的思想建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设提供组织保证；党的作风建设、反腐倡廉建设关系党的形象和肌体健康，既为党的建设提供纪律和作风保障，又反映党的思想建设、组织建设、制度建设的成效；党的制度建设为党内生活提供运行机制，为党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设提供制度保证。实施这个总体布局，要求我们在部署党的建设工作时要着眼全局，统筹兼顾党的建设的各个方面，使之相互配套、相互促进，从总体上提高党的建设的科学化水平。

加强和改进执政党建设，必须着力增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。“四自能力”是胡锦涛同志在十七届中央纪委七次全会上提出的，在党的十八大报告中再一次强调了这一思想。保持党的先进性纯洁性既要靠他律，更要靠自律。自律是内因，他律是外因。增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，对于保持党的先进性纯洁性至关重要。明代著名思想家薛瑄在其《从政录》中说道：世之廉者有三：有见理明而不妄取者，有尚名节而不苟取者，有畏法律保禄位而不敢取者。见理明而不妄取，无所为而然，上也；尚名节而不苟取，狷介之士，次也；畏法律保禄位而不敢取，则勉强而然，斯为又次也。他将为官廉洁分为三种境界：理想信念坚定，道德高尚，严格自律，是廉洁的最高境界；出于名声的考虑，带有功利的目的，是廉洁的次等境界；怕受惩罚，不敢不廉洁，是廉洁的最低境界。毋庸置疑，我们共产党人的廉洁，应该是具有坚定理想信念、具有极强自律精神，符合最高境界的廉洁。不论是保持党员队伍的纯洁性还是先进性，都必须把着力点放在坚定广大党员的理想信念和增强广大党员的自觉性、主动性、责任感上，推动广大党员切实增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，高标准地要求自己、剖析自己、提高自己，为保持先进性纯洁性而不懈努力。

加强和改进执政党建设，必须以学习型、服务型、创新型马克思主义执政党为目标。这一目标是我们党在深刻认识党的建设历史经验和新鲜经验基础上作出的战略抉择，体现了对时代发展脉搏和新形势下党的建设要求的高度自觉和清醒把握。学习是一个人、一个党获取知识、提高素质、增长本领的重要方式，是一个民族和国家传承文明、繁荣进步的重要途径。重视和善于学习，是我们党在长期实践中形成的优良传统，也是党的一个重要政治优势。我们要把加强和改进全党的学习摆在更加突出的位置，在党内营造重视学习、崇尚学习的浓厚氛围，不断提高全党思想政治水平，使我们党真正成为科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的马克思主义学习型政党。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，建设服务型政党，是贯彻党的根本宗旨、密切党群关系，巩固执政基础的必然要求。与以往建设“服务型党组织”更多是对基层组织的要求不同，十八大报告首次提出建设“服务型政党”这一对全党的要求，标志着我们党执政理念的进一步深化。中国特色社会主义事业前无古人，是一种改革创新的伟大事业，我们党是中国特色社会主义事业的领导者，也必然要求加强创新型政党建设。加强和改进新形势下党的建设，既要善于用改革的办法破解党的建设中的难题、又要善于用创新的思路探索提高党的执政能力，努力做到理论上不断有新发展，实践上不断有新创造。建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的总目标，鲜明而集中地体现了我们党的根本宗旨、工作作风和精神风貌，符合我们党的党情，具有鲜明的时代特色。党的建设各方面工作，都要牢牢把握这个总目标，都要聚焦于这个总目标，都要为实现这个总目标而努力。

三

十八大报告从八个方面对党建工作所做的部署是围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线展开的，生动体现了解放思想、改革创新，党要管党、从严治党的原则，体现了思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设五位一体的整体布局，很好突出了“四自能力”的提高，必将极大地推动学习型、服务型、创新型马克思主义执政党建设目标的实现。在对党建工作的部署中，报告提出了一系列至关重要的思想观点和做法，值得我们认真学习贯彻。

坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求。在这里，报告强调对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱，强调要抓好思想理论建设这个根本，抓好党性教育这个核心，抓好道德建设这个基础。

坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。在这里，报告把以人为本、执政为民作为检验党一切执政活动的最高标准，强调要围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，完善党员干部直接联系群众制度。

积极发展党内民主，增强党的创造活力。在这里，报告把党内民主看作是党的生命，强调要健全党内民主制度体系，健全党员民主权利保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，强调要落实和完善党的代表大会代表任期制，完善党员定期评议基层党组织领导班子制度，党代会代表列席同级党委有关会议，增强党内生活的原则性和透明度。

深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。在这里，报告强调坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍；要提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利；完善干部考核评价机制；注重从基层一线培养选拔干部。

坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。在这里，报告把广开进贤之路，广纳天下英才，看作是保证党和人民事业发展的根本之举，强调要推动我国由人才大国迈向人才强国，引导人才向科研生产一线流动，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，报告强调要落实党建工作责任制，健全党的基层组织体系，基层党組织要以服务群众、做群众工作为主要任务，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，健全党员立足岗位创先争优长效机制。

坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。在这里，报告强调要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。在这里，报告强调党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证；党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一；要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

在结束语中，报告意味深长地强调了“四个必须增强”：全党必须增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑；必须增强创新意识，坚持真理，修正错误，始终保持奋发有为的精神状态；必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置；必须增强使命意识，求真务实，艰苦奋斗，始终保持共产党人的政治本色。

这些重要思想观点和做法，表明党对加强自身建设的认识更加深刻，态度更加坚决，经验更加丰富，做法更加纯熟。只要自觉按照十八大部署要求去做，党的建设科学化水平就会得到进一步提高。

（作者：国防大学原副校长）

责任编辑：杜梅萍