浅析灵石县县域经济发展

魏杰

摘要：县域经济是区域经济中最为基层的单元，对县域经济的理论研究属于区域经济学科的范畴。因此，针对当前灵石县域经济发展状况，分析县域经济发展中存在的问题，以及县域经济发展的突破口——产业调整问题；同时,对该县农业产业化、工业化及城镇化等问题作了较为详细的分述，并针对存在的问题提出了几点对策建议。

关键词：灵石县；县域经济；产业化；对策

中图分类号：D262;F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）23-0068-02

引言

自从有了县的设置和县的记载以来，县域经济的发展以及县的治理，就成为整个国家经济发展和社会治理的基础。据统计，全国县域经济的GDP为5.7万亿元，占全国经济的GDP的54.5%，县域经济GDP比例最大的湖北省达91.8%，而比例最小的上海市也达到57%。县域经济发展对农村经济发展、城乡经济协调发展、全面建设小康社会都具有重大意义。中国的县域经济如今已普遍发展起来了，其中不仅有许多成功的先例，也有不少失败之举。

一、灵石县域经济发展现状

灵石县位于山西省中部，晋中盆地南端，距山西省省会太原市150公里，北临介休市，南接霍州市，东靠沁源县，西连交口县、孝义市，有“燕冀之御、秦蜀之经”之称。全县辖8镇10乡319个行政村、598个自然村、15个居委会，共有农业人口15万余人。

（一）农业的发展

灵石县位于晋中盆地南端，农作物以小麦、玉米、谷子、高粱、豆类、薯类为主。灵石农业其实是雨养农业，全县统计数字2005年耕地面积36.6万亩，占总土地面积的20%，其中，水浇地2.2万亩，94%是旱地，随着农业调产的进一步深入，耕地面积逐年减少，水浇地数量还在下降，灵石靠天吃饭的旱作农业格局，导致了基本农田的锐减和粮田面积的不足，县委、政府及农业部门加大科技力度来提高亩产水平，再加上国家政策对扶持农业起着积极的调动作用，才使得全县粮食生产量基本稳定在5 000万公斤以上。

（二）工业的发展

2010年，全县国内生产总值实现14．8亿元，工业增加值完成3.9亿元，农民人均纯收入达2 300元，财政总收入实现1.285亿元，跨入山西省综合经济实力20强县之列。21世纪之初，灵石县实施“民营兴企、科教兴县、龙头带动、可持续发展”四大战略，全力巩固提升传统产业，大力发展非煤高新技术，扎实推进绿色产业，延伸拓展文化旅游产业。

灵石县为全国50个重点产煤县之一，是享誉国内外的“精煤之都”。丰富的石膏资源，为全县的石膏建材工业发展提供了得天独厚的条件。灵石还是全国碳素产品的主产基地之一，此外灵石县还有质优、价廉的煤焦产品优势和赤铁矿资源优势，拥有硫铁矿生产企业25个。

（三）第三产业的发展

服务业发展迅速，传统服务业快速发展的同时，旅游产业、信息传输广告服务业、房地产业等新兴服务业逐步发展。2008年，全县旅游接待人数达到48万人次，社会消费品零售总额达到27.6亿元，服务业增加值完成26.2亿元。

二、灵石县县域经济发展中存在的问题

（一）产业结构中存在的问题

灵石县是靠矿产资源发展的城镇，是以资源开发利用为主导的产业结构。目前，开发的矿产资源主要有煤、硫铁、石膏等，以及与其相关的资源，与其他产业的协作程度相对薄弱，对外主要输出各种矿产资源。县域工业产业区域结构不合理，产业结构趋同现象比较突出，产品竞争力低。

（二）农村劳动力转移中存在的问题

一般情况下，第三产业对劳动力的吸收能力最强，但灵石县第三产业发展校慢，近几年来，经济发展的中心集中在第二产业，从而影响了第三产业劳动力的吸纳能力。农民的素质低下，限制了外出打工人数的增加。农村剩余劳动力增加。农民文化程度普遍低下，影响农业劳动力向非农行业的转移，也限制了剩余劳动力向城市转移的人数。

（三）乡镇企业发展中存在的问题

1.体制老化

灵石县的乡镇企业大多数都是集体投资兴办的，普遍存在着政企不分、产权不清的问题。有的村干部兼任企业的负责人，因此，企业的决策权、经营权在乡村。国营企业的改制及个企、私企的出现，使乡镇企业的优势逐步减退。

2.自身障碍重重

经营管理水平较低，灵石县乡镇企业经营者大多数素质不高，经营、财务、人事管理方面的人才短缺，高中及初中以下占绝大多数。企业内的资源得不到合理配置。技术能力较低。专业技术人员缺乏，生产加工技术偏低，技术改造经费少。

（四）小城镇建设中存在的问题

1.城镇规模偏小

目前，灵石县管辖8镇10乡，城镇人口100 555人，镇域人口超过3万人的有4个，镇区人口超过2万人的有3个，离经济学预测的合理的城镇镇区人口规模3万—5万人有一定差距，不利于资源的合理配置，影响城镇整体竞争力的提升。

2.产业支撑不强

产业规模较小，带动区域经济发展的支柱产业少；科技含量较低，大多是劳动密集型和资源密集型企业，缺少高科技产品；产品档次低，缺少名牌产品，市场竞争力不强。

三、促进灵石县域经济发展的对策和建议

（一）产业结构经营的对策和建议

1.第一产业发展对策和建议

依靠农业，增加农民收入需要农业产业结构调整。首先，因地制宜，突出特色，以优质、高效、绿色环保为前提，突出区位比较优势，紧紧围绕具有特色的产品扩大规模，专业化种植，优化农产品的区域结构。其次，大力发展畜牧业，畜牧业是农业经济中发展最快、潜力巨大的产业，要在原有基础上扩大规模，提高水平。最后，依靠科技进步，促进结构调整，充分利用有利条件，综合集成管理资金、技术、人才等要素，通过示范引导，扩大农业技术的推广和运用，使农业产业结构调整处于以科技为先导的基础上。

2.第二产业发展对策和建议

加快战略性调整和改组，优化县域工业经济布局。要坚持有进有退，有所为有所不为的原则，因地制宜，探索多形式改革的道路。要根据县域特色及资源优势，选择一批发展前景好、产品有市场的优势骨干企业，在政策上给予适当优惠，工作上实施重点倾斜，帮助其快速成长，走规模化、集约化的发展道路，使其带动县域工业发展。一是加大企业创新能力，增强县域工业企业发展活力。创新能力是企业的核心竞争力。二是转变政府职能，为县域工业发展营造良好的环境。

3.第三产业发展对策和建议

对于第三产业，要积极发展以信息、法律、服务等新兴行业为主的现代服务业等综合产业效应，使其成为新的增长点。大力发展旅游业，以王家大院、石膏山为重点。加强交通、通信和水利基础设施建设，在交通方面重点抓好乡乡通油路工程；通信方面，重点拓宽服务范围，提高服务质量；水利方面要着重解决贫困、偏远山村人畜饮水问题。

（二）农村剩余劳动力转移对策和建议

1.加强农民再就业技能培训

减少农民数量，增加农民收入，比较合适的方法是加强农民的再就业技能培训。要成立专门的职业技术技能培训机制，有针对性地开展多层次、多形式的经营和服务等方面的知识和技能免费培训，逐步提高农民的科学文化素质，使其掌握一技之长。通过培训，让广大农民转变观念，开阔视野，同时，获得从事二三产业生产经营的基本技能。

2.积极引导农民向城镇和二三产业转移

制定劳动力转移的优惠政策，鼓励和合理引导农民转产。发挥政府的主导作用，深化体制改革，健全各项制度，为农村剩余劳动力转移创造宽松环境。要充分利用农村市场信息体系，拓展服务领域，做好信息服务工作；为了鼓励分工分业农民顺利转产，应设立财政专项资金，对在培训期的农民给予一定的生活津贴，对于分工分业后的农民创办新企业，提供贷款补助等，在这方面，经济发达地区已有一些实践，要及时进行总结推广；鼓励多部门、多渠道、多形式为农民工提供法律服务；完善失业保险制度。进城农村劳动力的失业要逐渐纳入政府失业保险系列，实行城乡统筹，促进城乡社会稳定。

（三）乡镇企业发展对策和建议

1.深化乡镇企业体制改革

要按照现代企业制度的基本要求，重塑乡镇企业的产权制度、企业组织形式和经营机制，这以大力推进乡村集体乡镇企业建立股份制、股份合作制及其相应的组织领导体制，促进产权明晰、资产重组、资产流动等为重点；要根据社会主义市场经济的本质要求，彻底转变政府职能，使之真正退出微观经营领域，不再干预企业的生产经营活动，成为社会管理服务主体和宏观调节主体。

2.乡镇企业加快自身发展

努力提高乡镇企业的经营管路水平和技术创新能力。科学管理和技术创新是乡镇企业持续发展的生命。政府和乡镇企业自身要创造条件，搞好乡镇企业人才培养和企业家队伍建设工作。造就一支适应新形势的乡镇企业管理队伍，实现企业内部资源的优化配置和科学管理。加强对乡镇企业员工的技术培训和专业教育，努力提高全体员工的业务素质，重点培养技术骨干和管理人才。

（四）小城镇建设发展对策和建议

1.注重规划

小城镇规划要立足现状，面向未来、发挥优势、突出特色，坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持突出经济效益、区域经济协调发展、基础设施和公益设施资源共享的原则，重在合理布局、完善功能，体现高起点、高标准、有特色。要建立健全正常的小城镇规划投入机制，切实解决规划编制投入不足的问题。

2.加强基础设施建设

在小城镇基础设施建设上，要坚持政府引导、市场运作、群众自愿、民主决策的原则，适应小城镇经济社会发展的需要，改善生产生活条件；要突出重点，把群众普遍关心的居住环境、道路、排污、垃圾处理等作为建设重点，要鼓励和引导采取自建、自建公助等方式建设基础设施和公益设施，逐步改善全县的城镇基础设施建设。