论水利工程造价的管理和控制措施

□蔡 进

在水利建设工程项目管理中，施工阶段如何进行工程变更和现场签证的控制是造价控制的重要环节。由于现代化大水利工程建设投资规模较大，建设周期长，新技术、新工艺的不断出现，工程情况的复杂性使得工程合同不可能对整个施工期间出现的情况作出完整的预见和约定。实际施工过程中，由于各种主观条件的变化会给项目带来各种不确定的因素，整个施工过程中都会发生工程变更和现场签证，而最终以工程成本造价的形式体现在工程决算中。这些都要求工程造价管理者要明确施工阶段造价控制的目标，严格管理，科学、认真地处理工程变更和现场签证问题。

一、水利工程变更及现场签证产生的原因

(一)由设计原因造成合同约定工程量的增减

1.施工合同约定的工程量都是按照施工图纸和国家相关工程量计算规则计算出来的。由于预算编制人员对施工图纸及计算规则掌握的水平不同，不可避免地产生计算偏差，以至决算中工程量增减的情况较为普遍。在清单报价招标的工程中，由于施工图纸本身存在不确定性及清单编制人员的水平差异，使建设单位提供的工程量清单与工程实际不符；有的甚至存在重大项目的纰漏，造成工程量变更的数量较大，给建设单位控制工程造价增加很大难度。

2.对现行的工程设计缺乏有效约束。一些工程勘察设计过于粗糙，图纸节点不够详细，一些细小的做法说明不够全面，使施工的实际作法不是最佳选择。如：屋面防水层之前的找平层，设计作法为水泥砂浆找平层20毫米厚，通常施工方会按1:3的水泥砂浆去理解。实际上，由于防水层为聚氨脂涂膜防水层，找平层的选择宜采用标号稍大些的1:2.5或1:2水泥砂浆更为合适。

3.设计管理力度不够，设计者的责任心不强，存在大量先施工后出联系单的现象。一些细节部分由施工方代替了设计方，致使工程变更越来越多，对工程造价的控制极为不利。另外，设计者往往过多考虑建筑物整体外观的形式美，而未考虑整个工程的节能情况、造价控制等。

(二)现场建筑装饰材料的相关变更及现场签证

施工合同中约定有关工程建筑材料、规格、标准是按照施工图纸或是建设单位要求确定的。在施工中往往因为当前市场上的材料不符合设计要求而改变了原设计意图，施工单位以工期紧、误工费、质量或市场因素要挟建设单位，从而对材料规格、标准进行变更，在合同价款中常以现场签证的形式出现。

(三)现场工程量计价签证员造价管理意识淡薄

有的签证员对工作既不负责，也不认真，未经核定就随意签证，因签证内容与实际不符而造成巨大经济损失。例如某室外路面设计50毫米厚花岗岩板，实际用的是30毫米厚的板。同一工程内容重复签证现象也不同程度地存在，此类签证在返工或挖运土方的工程中较为多见。实际工作中遇到现场问题，双方仅是口头商定而不及时签证，事后才突击补办签证，常常给一些施工承包商可乘之机，而获得不合理的利润。

二、控制水利工程变更及现场签证的有效方法

工程变更及现场签证工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，应委派具有相关专业知识的人员进行管理。工作中必须增强对工程变更及现场签证的控制意识，合理地控制好现场签证价格。要提高现场管理人员的业务素质，加强职业道德教育。应根据项目特点，对相关管理人员有针对性地加强业务培训，使他们掌握一些基本造价知识，做到既熟悉现场实际情况，又熟悉有关规定，能充分利用所有的信息和数据进行分析处理，把好变更与签证关。对于较重要的建设项目，应由造价工程师与监理工程师参与立项、合同签订、现场管理、工程款支付、工程预结算、财务决算的全过程，使工程造价在整个项目建设过程中得到有效控制。

(一)组织措施

建立机构、制定制度和运行机制，明确监督和控制人员的任务和职责，不断完善项目管理组织保证体系，业主项目管理班子应对项目的投资控制进行跟踪管理。要达到有效控制，必须不断提高相关管理人员的业务素质。在运用组织措施时，应处理好以下几点：

1.现场签证必须有三方(业主、监理、施工)代表签字，对于签证价格较大或大宗材料单价，必须加盖公章；

2.凡定额及有关文件中已有规定的项目，不再另行签证；

3.工程变更及现场签证的内容、数量、项目、原因、部位、日期、结算方式、结算单价等要明确；

4.工程变更及现场签证一定要及时，不应拖延到结算时才补签。对于一些重大的现场变更，还应及时拍照或录像，以保存第一手资料；

5.工程变更及签证要一式五份，各方至少保存l份原件，为结算时提供真实的凭据。

(二)技术措施

技术措施是多方面的，主要应重视如下环节：

1.设计环节。优化设计，减少技术联系单。技术联系单是施工图设计或施工组织设计的补充，有时涉及的价格数额较大，绝对不可忽视。对一些重大的设计或施工设计的修改要限额优化，应首先征得业主单位的同意，必要时应组织论证，寻求通过完善设计，对施工、材料、设备、管理等多环节进行科学掌控来节约工程费用。

2.材料采购环节。材料设备采购要“货比三家”，以质量价格比选定供应方。

3.工程延误环节。在工程实施过程中主要分部分项工程的实际施工进度，工程主要材料、设备进退场时间，因业主原因造成的延期开工、暂停开工造成工期延误的签证要明确。在建设工程结算中，同一工程在不同时期完成的工作量，其材料价格也不同，工程量的增加是否对工期产生顺延要明确，以免结算时发生扯皮现象。

4.隐蔽工程环节。投资控制在实施组织设计和施工方案过程中，尤其要把好隐蔽工程量的签证关。隐蔽工程签证是指施工完毕后将被覆盖的工程签证。此类签证资料一旦缺少将难以完成结算。应特别注意做好以下几方面记录：一是基础换土及回填，土方运输方式、深度、宽度记录；二是桩入土深度及有关出槽量记录；三是基坑开挖验槽记录。只有这些记录健全，才能保证隐蔽工程签证及时和真实。

(三)经济措施

水利工程施工期间，由于场地变化、业主要求、环境变化等可能造成工程实际造价与合同造价产生差额的各类签证，主要包括业主违约，非承包商引起的工程变更及工程环境变化、合同缺陷等。因其涉及面广，项目繁多复杂，要切实把握好有关定额、文件规定，尤其要严格控制签证范围和内容。

1.延误赔偿和索赔处理的相关签证。按程序索赔原则审核索赔的成立条件，分清责任，认可合理索赔，监理签证、业主审定。

2.材料单价的签证是影响工程造价的重要因素之一。在办理材料单价的签证时，应注意弄清哪些材料需要办理签证以及如何办好，对于所签证的材料单价是否包括采保费、运输费的应注明，避免结算时重复计算。对于需要办签证的材料单价，最好双方一起作市场调查，如实签明材料名称、规格、厂家、单价、时间等。

3.分清直接费和计税不计费。在施工过程中，经常会出现一些无法计算工程量或某些特殊的项目，往往以双方商定的具体金额来签证解决。签证者如不理解直接费与计税不计费的不同，不知道前者按规定部分可以取费，后者只能收取税金，结算时双方则会发生争议，给工程结算审核造成不必要的麻烦。

(四)合同措施

应着重抓好以下几点：

1.按合同条款支付时，要防止过早、过量签证。对合同变更补充协议签认要慎重，工程技术单签证要依合同相关条款来衡量，相互制约，预防无限扩大。

2.设计变更或施工图有错误，而承包商已经开工、下料或购料。此类签证只需签变更项目或修正项目，原图纸不变的不要重复工程变更及签证；已下料或购料的，要签写清楚材料名称、半成品或成品、规格、型号、数量、变更日期、运输情况、到场情况、有无回收或代用情况等。

3.停工损失。其中包括由非承包商责任造成的停工或停水、停电超过规定的时间范围；对造成的窝工、材料租赁、机械租赁等停工的损失；由于业主资金不到位，致使长时间停工造成的损失。双方在合同规定的时间内以书面形式签认停工的起始日期，现场实际停工工日数与工日单价，现场停工机械的型号、数量、规格、单价等，租赁内容、数量、单价等，并列明细表。对于间接费定额已明确规定的，不要再另行签证。对于定额没有规定，如何界定和补偿，应根据不同的工程实际情况或参考相同类定额和有关规定来作补偿。

三、结束语

对水利工程变更及现场签证价格的有效控制是一个系统工程。要充分认识到控制是关键，造价工程师应充分发挥主观能动性，不断提高自身的业务素质和工程造价管理水平。只有采用科学方法，切实从具体工作做起，做到事前控制，才能收到事半功倍的效果。