转变方式突出重点以“拓荒者”精神扎实推进基层财政监督——四川省巴中市南江县财政监督工作纪实

■本刊记者 阮 静

转变方式突出重点以“拓荒者”精神扎实推进基层财政监督
——四川省巴中市南江县财政监督工作纪实

■本刊记者 阮 静

南江县位于四川东北边缘，系革命老区，全国扶贫开发工作重点县、全国地震重灾县、全省扩权强县试点县，亦是时代先锋王瑛的生前工作县。王瑛对待纪检工作“扎扎实实研究新情况、创造性地解决新问题”的时代“拓荒者”精神也深深影响着南江县的财政监督工作。记者走进南江县，既感受到革命老区的朴实无华，又体会着新时代南江人以其“拓荒者”精神为这方土地财政经济发展注入的活力，南江县委常委、分管财政工作的常务副县长符大纲向记者详细介绍了全县的财政监督工作。

近年来，南江县财政监督紧紧围绕“依法理财、科学理财、廉洁理财”的目标，坚持改革创新，以加强和完善财政管理为中心，以确保财政资金安全为主线，以规范财经秩序为重点，积极探索对县乡财政运行发挥监控、保障和规范功能的财政监督机制，始终将财政监督工作贯穿于经济社会事业发展和财政管理的全过程，为全县财政经济健康发展起到了积极作用。

一、积极探索，监督机制日趋完善

创新财政监督机制，不断提升财政监督工作层次和财政监督地位，保证财政监督的作用和效果，是财政监督机制建设的方向与目标。南江县紧紧围绕“确立财政监督理念，建设财政监督机制”，积极探索构建“预算编制、预算执行、监督检查、绩效评价”四位一体的财政监督管理新机制，切实解决财政监督管理中的新情况新问题。“不论是在内部监督机制方面，还是监督检查协调联动机制建设方面，我们都有所突破，都是以全面推进财政监督长效机制建设为方向和目标”，符大纲谈到南江县财政监督机制建设时有力地说道。

据其介绍，南江县财政局以财政监督专职机构为主体，局所属单位和各股室配合，形成了多方联动、通力协作的日常监督检查网络体系。专职机构及时了解全局系统监督职能运作情况，主动沟通，督促指导，对具体经办预算拨款、非税收入征管、行政事业财务和财政专项资金管理及财政资金的收纳、化解、核算、分配、拨付、用款单位使用和报账情况实施日常全程监督，加强监督质量风险控制；同时，南江县建立了监督检查协调联动机制，通过定期召开协调联席会的形式，实行财政监督与纪委、监察、审计、税务和社会审计机构监督相互衔接、相互促进、相互制约、密切配合。

“监督检查协调联动机制的建立实现了我县多次组成联合检查组对灾后重建、政府性债务、津补贴清理、税收执法、专项资金管理等进行监督检查，通过协调各种监督力量，充分共享检查成果，最大限度减少了人力、财力和时间上的浪费，切实提高了财政监督的工作效率”，符大纲补充道，“建机立制是为了提升财政监督能力和扩大财政监督功效，而机制建设背后的保障措施更不容忽视，我县在加强领导和制度规范方面都做到了提前介入，为机制建设的落实提供强有力的组织和制度保障”。

具体来讲，南江县一方面成立了以县委书记任组长,县人大常委会主任、县人民政府县长、县政协主席、纪委书记任副组长，财政、审计、监察等单位负责人为成员的财经监督工作领导小组，切实加强对财政监督工作的组织领导。另一方面出台了《南江县预算管理暂行办法》、《南江县财政监督管理暂行办法》、《南江县项目资金管理办法》、《南江县灾后重建物资资金管理办法》、《南江县强农惠农资金管理办法》等60余个规范性文件，为进一步规范财政监督提供了有力的制度保障。

二、转变方式，监督手段不断创新

服务管理，着力强化财政日常监督职责是南江县财政秉承的理念和坚持的做法。“在财政监督工作上我认为，树立正确的财政监督理念尤为重要。近几年来，我县结合工作实际，始终坚持财政监督检查与服务财政管理并重这一理念，切实加强对财政资金运行事前、事中、事后的全程监督，积极探索创新监督方式方法，不断适应新形势的要求，不断提升监督效果。”符大纲颇有心得地说道，并向记者介绍了南江县全过程监督的实施情况。

一是严格事前审核。县财政深入推进部门预算改革，实行 “综合预算”和“零基预算”，坚持“人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按项目”的原则，采取“两上两下”的部门预算编审程序以增强预算约束。对预算单位请求解决的资金请示、报告，实行审核审批封闭管理制度，局机关推行了“以只见资金报告、不见单位人员”为准的“内部全封闭运行”机制，严格按实施方案、标准及有关政策规定进行审查核实，2011年节约财政资金1800多万元。二是坚持事中监督。全程监督专项经费支出，对重点财政专项支出项目、重点工程项目建设、政府采购、大型政务接待活动和大型会议开支，派出财政监督人员提前介入，进行现场监督、登记和结算。三是做到事后检查。对财政预算安排和追加的重点专项资金进行跟踪问效，及时掌握资金拨付、使用情况，保证专款专用。对发现截留、挪用和未按规定用途使用专项资金的，全额追回并督促单位整改。2011年，共整改纠正财政违纪违规资金1279.99万元。

此外，县财政在强化拨款程序监督、加强票据核销监督方面也采取了具体措施，对财政局各股室、直属单位以及48个财政所的财政资金管理进行全方位监督，及时排除可能存在的财政资金安全隐患。“近几年来，我们在对县级部门、乡镇财政及其所属会计主体单位执行预算、税收、财务、会计和国有资产基础管理等经济事项的监督检查中，对发现的财务管理不到位、财务工作基础薄弱、制度执行不严格、违规操作现象、超范围列支、挤占挪用专项资金、资产管理不健全等问题责成责任单位限期整改。通过对单位进行监督检查，既保证了财政资金安全，也理顺了财经秩序，实现了从查处违纪向规范管理转变”，符大纲谈及此更多地强调了县财政对乡镇财政以监督促管理的工作方法。

三、把握方向，监督重点切实加强

“近年来，我县根据财政重点投入方向，突出灾后重建、项目建设、强农惠农、社会保障等重点领域，有针对性地开展重点检查，务求检查实效”，符大纲向记者详尽介绍了全县开展专项检查的情况。

强化灾后重建资金安全检查是近年来全县财政监督工作的重点和亮点。在5.12地震发生后，全县认真贯彻落实中央和省、市各项抗震救灾政策，加强领导，完善制度措施，强化监督检查，并制定了重建资金项目评审、筹集、分配、管理、使用、监督等工作制度和工作流程30多个，推出了“三专一直两制”（专户储存、专账核算、专岗办理、直接支付、限时办结制、责任追究制）管理办法，增强了资金管理使用透明度。全县到位专项资金289682.2万元，拨付使用 261178.1万元，占到位资金的90.16%，保证了资金专款专用和安全使用。三年来，先后组织30余次专项检查组，分别对资金分配、使用、工程进展、工程验收以及财务核算、文件资料管理等方面，进行全面监督检查，及时整改违规资金92.9万元，财政评审综合核减资金2.7亿元，核减率达到10.8%。

“我县灾后重建资金监督管理工作得到省委巡视组及上级检查组的充分肯定，被省财政厅、省人力资源和社会保障厅评为灾后重建资金管理先进集体，这既得益于我们‘三专一直两制’管理办法的有效，也是我们全面监督检查及时跟踪问效的结果”，符大纲对灾后重建资金的监督管理工作总结道。

的确，在贯彻落实中央、省、市重大决策部署方面，南江县财政监督及时跟进，为当地财政经济发展保驾护航。根据中央、省、市关于开展“小金库”专项治理的部署和要求，南江县切实加强组织领导，成立“小金库”专项治理办公室，制订了实施方案，由财政监督牵头，分动员部署、自查自纠、重点检查、集中处理、整改建制等5个阶段，分别对全县党政机关、事业单位、国有及国有控股企业和社会团体的“小金库”进行专项治理。共查处“小金库”5个，按相关规定进行严肃处理，确保“小金库”专项治理取得较为显著的成效，并扎实开展“回头看”活动，积极从制度和管理上探索建立了预防产生“小金库”的长效机制。同时，按照全省统一安排部署，积极开展会计信息质量检查，有针对性地对企事业单位内控制度不健全、扩大开支范围、挤占挪用专项资金、支出票据不规范、会计信息失真以及无证上岗等问题，进行专项检查。2011年，共查处违纪违规资金741万元，并责成有关单位立即进行整改，有效促进单位全面提升会计信息质量。

“在涉及民生重点政策的保障落实上，我们绝不含糊”，符大纲义正言辞地说，接着他介绍了对惠农政策落实情况进行督查的具体情况。县财政对乡镇落实粮食直补、退耕还林、乡村转移支付、教育“两免一补”、扶贫救灾、社会救济等涉农惠农资金管理使用情况进行了全面检查，在惠农补贴方式改革启动后，县财政派出工作组对乡镇“一卡通”管理方式实施和补贴项目政策资金落实情况进行巡回督查，指导乡镇做好补贴对象的审核公示、信息录入、资料报送、档案管理以及业务操作流程，确保各项惠农补贴公平、公正地发到农户手中。

四、明确责任，筑牢反腐倡廉防范大堤

“扎实推进财政系统反腐倡廉建设，切实筑牢反腐倡廉防范大堤，是做好全县财政经济工作的基础所在，也是财政干部队伍的责任形象所在，同时，重视廉政风险防控亦是各项财政监督工作顺利推进的生命线”，谈及全县财政系统的廉政建设时，符大纲开宗明义说明了廉政建设的重要性。

南江县财政在反腐廉政建设方面亦有自己的一套办法。据符大纲介绍，县财政不断创新机制，落实廉政目标责任，强化队伍作风建设，筑牢反腐倡廉防范大堤。一是建立反腐倡廉责任机制，坚持“谁主管、谁负责”的原则，推行层级负责制，严格落实“一岗双责”，实行主要领导负总责，分管领导分片分线负责，股室及直属单位、乡镇财政所及会核中心负责人承担相应反腐倡廉责任，重要业务股室人员承担岗位廉政责任。层层签订了反腐倡廉、财政资金安全管理、工作作风建设目标责任书，将此项工作纳入年度目标考核，与财政业务工作同部署、同落实、同考核。二是建立反腐倡廉教育机制，制定了财政系统反腐倡廉教育方案，定期或不定期召开反腐倡廉专题会议。县财政挤出经费为机关股室、直属单位、乡镇财政所及会核中心订阅了《廉政瞭望》杂志等党风廉政报刊；购置了廉政警示教育专题片，每次职工大会均组织集中观看。深入开展“廉政文化进机关”活动，制作了廉政警示标牌、电脑廉政屏保，增强了干部廉政意识。邀请执纪执法部门专家结合典型案例进行法制和廉政讲课，时刻敲响廉政警钟。三是完善惩防体系建设，与财政监督工作接轨，围绕财政资金安全使用的目标，建立了内部事务和业务规范管理制度，特别加强了对资金审核、分配、拨付、跟踪问效等环节的制度约束。推行了办理资金报告内部封闭运行管理办法、工作台账式管理、重要会议精神贯彻落实备案制度、工作专报等制度，通过不断完善惩防体系建设，筑牢财政系统反腐倡廉防范大堤。

记者手记：新的形势赋予了财政监督工作更高的定位，新的任务对财政监督工作也提出了更高的要求。财政监督的改革发展已经站在一个新的历史起点上，而基层财政监督的探索实践则是财政监督事业改革发展的重要推动力。记者走进南江，在与县领导的交流过程中看到了一幅县级财政监督工作的“全景图”，正反映了基层财政监督工作者因地制宜探索与贯彻上级部署相结合所做出的不懈努力。南江县作为全国扶贫开发工作重点县、全国地震重灾县，存在县级财政所面临的财力有限、收支矛盾等现实困难，牢固树立过紧日子的思想是县领导在财政工作中反复强调的内容。但县领导坚持高位思考、务求实效的工作思路扎扎实实地体现出基层财政工作者攻坚克难、做细做实财政监督的“拓荒者”精神，而这种“拓荒者”精神也必将激励着南江县财政监督工作科学化精细化管理水平的不断提升。

符大纲在采访结束时表示，巴中市委做出“两化互动、统筹城乡、追赶跨

越、加快发展”的总体要求和建设“两地两区一中心”的发展定位，南江县也规划出“统筹城乡发展、打造三区一城，加快建设富丽安康新南江”的工作主题，在实际工作中，唯有把握要求，找准定位，紧扣主题，进一步增强做好财政监督工作的责任感和使命感，转变方式，突出重点，才能开创南江财政监督工作新局面，更好地为全县财政经济社会发展保驾护航。相信在“建设富丽安康新南江”的美好愿景下以及南江人“拓荒者”精神的引领下，南江县财政监督工作将不断上新台阶。

（本栏目责任编辑：阮静）