云电视的标准经济学分析

□ 申其辉

栏目责编：陈道生

随着云计算迅速兴起，云电视也备受关注。2011年，中央电视台播出了“云电视”专题节目。在“2011年度中国媒体十大新词语”评选中，“云电视”成为十大新词语之一。然而，媒介经济学理论还没有深入研究云电视的新现象。在西方主流经济学的分析框架内，又很难对云计算和云电视等领域做出合理的解释，为它们的规划编制和政策设计提供理论指导。本文试图运用标准经济学的理论，①对云电视发展趋势进行分析，并对落实“十二五”规划的相关内容提出政策建议。

我国云电视发展的现状与问题

一、各方共同关注云计算，为云电视发展营造了良好氛围。根据三网融合发展历程和现状，我们可以知道，电视机制造、节目内容制作和传播管理要充分融合，是相当困难的事情。但是，在三网融合中意见没有完全统一的各方，都对云计算表现了极大的关注。2010年工信部、国家发改委等联合确定了在北京、上海、深圳、杭州、无锡等五个城市先行开展云计算服务创新发展的试点示范。2011年被称为“云计算”落地之年，各地大力推动云计算应用示范。北京的祥云计划、上海的云海计划、无锡的物联网和云计算基地等都已经开始了务实的推动，在全国起到了引领、示范的作用。据2010年7月《经济参考报》的《云计算将成三网融合核心技术》报道，广电总局科技司副司长孙川在“云计算广电应用与发展研讨会”上提出，云计算将成为三网融合和下一代广播电视网络的核心技术。广电总局规划院副院长谢锦辉认为，三网融合和下一代广电网项目，是要为用户提供多样的、便捷的服务。由于云计算可以大大降低数据储存、计算和分发成本。这将使更多的企业参与到三网融合中来。有的专家认为，下一代广播电视网的上马，将为云计算提供切实的应用机会，也会带来实实在在的利好。②华为技术有限公司总裁任正非（2010）认为，“信息网络的未来其实将简单化为两个东西，一个是管道，一个是云”。“要开放，要合作，站在长城上，多抓几朵云”。③在“十二五”时期，如何构建自主可控的“中国云电视”，让云电视实现真正落地，已成为我国电视机制造业、电视节目内容制作和电视传播管理部门共同关注的焦点。而各方都共同关注云计算，为云电视发展营造了良好氛围。

二、云政策支持环境已经明朗，理论研究亟待补功课。

电视链的显示终端制造、内容节目制作和传播等各个环节，在“十二五”规划体系中都得到了高度重视。与云电视密切相关的云计算、下一代广播电视网、新型显示器件等各个方面都在迅速发展。2012年3月，《政府工作报告》在总结去年的主要工作时提到，“三网融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快”。④“十二五”规划纲要及《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，均把“云计算”作为重要内容来强调。《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》提出，要加强传播体系建设，加强文化传播渠道建设。要积极推进下一代广播电视网、新一代移动通信网络、宽带光纤接入网络等网络基础设施建设。要发挥各类信息网络设施的文化传播作用。在确保播出安全的前提下，广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资、合作经营模式。《数字电视与数字家庭产业“十二五”规划》在发展重点中，提出要“充分运用云计算、物联网等技术，推动跨平台、跨领域的数字内容服务平台和综合性数字应用平台的开发建设”。

这一系列政策措施为云领域的发展提供了很好的政策环境。然而，理论研究远远落后于现实的发展。在经济学中，西方主流经济学的理论和分析工具非常丰富，对传统农业和制造业的经济发展有很强的解释功能，但却不能对云计算、云电视等新兴领域作出合理的解释。因此，在我国新兴领域进行“十二五”规划编制过程中，理论准备不足已成为一个十分棘手的问题。我们要在落实“十二五”规划的过程中，重视理论研究“补功课”。

三、云电视发展受制于云计算的安全模式和自主可控水平。自2006年8月美国Google公司首席执行官埃里克·施密特在搜索引擎大会上首次提出云计算概念后，最近五年云计算在全球高速发展。电视业应用云计算和云存储技术，并引入“云”的概念和计算模式，也就有了“云电视”。信息安全问题一直是制约信息化的首要因素。思科董事长兼CEO约翰·钱伯斯（JohnChambers）曾表示，云计算是“一场安全噩梦”。在2010年5月举行的 “第二届中国云计算大会”上，产业界、政府和研究机构达成共识，认为云计算发展面临三大考验，即安全、标准、重复建设和初期泡沫。云计算应用的法律环境和信任环境有待建立。田杰棠（2011）认为，“云安全”问题仍是云计算发展的关键制约因素。“云安全”包括两个层面：一是用户层面担心的数据安全问题。二是国家层面的安全问题。⑤2008年后，云计算成为国家竞争的新兴领域，美日等国将云计算提升到国家战略的高度。有报道称，谷歌利用Android系统定位追踪用户位置，苹果利用iPad、iPhone搜集用户所在位置的数据。与三网融合一样，我国发展云计算首先必须高度重视的是安全性问题。笔者曾撰文提出，三网融合后的中国网络环境可能更不安全。出于对我国国家安全战略的全局考虑，必须建立自主可控的信息通信产业和核心技术体系，融合后的“新三网”才能不成为伤害自己国家的锐器。如果云计算的安全得不到有效解决，仓促快速发展中国云电视，则后果难料。

四、只靠硬件和终端制造厂单方面挺进，云电视难成气候。国内彩电业近年不断推出新概念。在云电视的热潮中，国内彩电制造商比节目内容供给者走得更急。2011年，海尔、TCL、创维、海信等企业相继推出“云电视”，这是继LED电视、互联网电视、智能电视和3D电视之后，整机厂商推出的又一新概念。但刘步尘（2011）认为，云电视只是智能电视的另外一种表达而已，⑥国内整机厂商很难掌握云电视发展的主导权。其原因有两个：一是核心技术和标准受制于人。由于我国电视机产业的芯片、面板等核心部件长期受制于国外，国内电视机厂商处于全球产业价值链的低端。在云电视时代，掌控基础软件、核心高端芯片的国外厂商可能主导全球云电视价值的分配。在一流的云电视中，最关键的是要具备稳定而强大的操作系统。苹果、谷歌等美国IT巨头进军云电视领域的路径与我国彩电厂商有所不同，它们发展的战略重点在操作系统、芯片和内容供应。目前云电视大部分基于Android等智能操作系统，国内云电视产品同质化现象严重，本土彩电厂商的核心竞争力明显不足。二是内容供给能力处于劣势地位。回顾我国电视业的发展历程，整机厂商在电视节目内容方面积累的经验、人才和资源都不足。多年来，国外厂商掠走全球彩电产业利润的大头，国内彩电行业利润薄如纸，如今要向电视节目内容方面扩张，并没有比较优势。总之，我国云电视的发展，很难遵循传统产业发展模式。从利润分配结构来看，云电视的主要利润将由内容供应环节 （电视节目内容制作）和节目内容播放管理等环节获得。云电视发展的主导权取决于对节目内容的控制力，因此，未来云电视的主角属于内容供应的强者。

促进我国云电视发展的政策建议

一、抓住云计算国际标准化机遇，争取云电视国际标准话语权。标准对全球现代经济发展的影响日益显著，它已成为国家发展的战略性资源和提升国际竞争力的核心要素之一。发达国家纷纷制定和实施国家标准战略，全力扶持和推进本国标准的国际化。全球范围内的云计算标准化竞争激烈，欧洲电信标准研究所（ETSI）、美国国家标准技术研究所（NIST）等云计算标准化工作组织积极参与云计算标准的制定。各家标准组织从自身发起时确立的目标出发，专注于云计算不同领域的标准制定。标准化的内容包括开放云计算接口、云计算基准、云计算试验平台等。面对激烈的国际竞争，我们要从国家战略的高度，努力争取在云计算和云电视国际标准竞争中的话语权，加强我国参与国际标准化活动的统一组织和管理。充分发挥各方作用，紧密配合，形成合力，有重点、有步骤地提升我国实质性参与云领域的国际标准化活动水平。实现若干领域国际标准的重大突破，争取更多地参与国际标准化组织及相关管理层的活动，主动参与战略、规划和规则的制定。组织力量争取承担更多的国际标准化技术委员会秘书处的工作，推动具有我国特色和技术优势的标准发展为国际标准。

二、树立节目内容优先的理念，创新节目制播与整机制造融合模式。与以前的电视相比，“内容为王”现象在云电视时代将更加突出。中国工程院院士、云计算专家委员会主任李德毅（2011）认为，基于内容的服务在高度综合、集中、专业化的同时又高度分化、碎片化、精细化。一方面，龙头服务企业凸显；另一方面，又能够满足无穷无尽社区表现出的长尾市场的多样化需求。⑦美国国防信息系统局（DISA）在云计算方面确定了全球信息栅格内容分发服务（GIGGCDS）等大计划，十分重视GCDS提供内容交付服务的功能。在云电视的发展路径方面，苹果APPStore开辟了新的内容营运模式，而索尼、三星等电视巨头也一直在内容上大做文章，将云电视发展重点从以前的硬件技术向内容服务转移。

我国云电视应该超越彩电产品的概念更新，更注重提升节目内容的实用价值。从我国的实际情况出发，结合国际文化传播竞争的需要，我国云电视的发展不应沿袭电视机厂商与节目内容制播分头发展的模式，要树立云电视节目内容优先的理念，创新内容制播与终端制造融合模式。融合创新不仅是“十二五”规划编制过程中始终强调的重点内容，而且也是落实国家“十二五”规划的重要抓手。目前已经进行了一些有益的尝试，2011年3月，联想与上海广播电视台、上海东方传媒集团（SMG）在上海签署协议，联手进军电视市场。地方政府也积极探索“云电视”的发展模式，2011年湖南省政府与北京大学签署了在信息技术领域深度合作协议。但是，我们还需要在落实“十二五”规划的过程中，不断总结经验，进而从国家战略层面构建内容制播与终端制造融合的新模式。

三、优化云电视标准化组织模式，掌握产权利润分配的话语权。只有国内云电视龙头企业的标准水平提升了，成功向产业价值链高端延伸，我国云电视产业才能避免“低端锁定”的困境。云电视的产业政策要符合现代经济利润分配模式的发展态势。在传统工业时代，一般是先有技术和产品，然后才制定标准。而在现代工业中，经常在产品规模化生产之前，产品的技术标准就开始成型了。在不断改进实验室产品雏形的过程中，专利和标准就开始布局，部署全球产业利润的分配格局。所以，发展我国云计算、云电视必须有“标准先进，标准先行”的新思路。目前我国云计算和云电视的标准化都有了一定的基础。“十一五”期间，我国电视业标准化工作取得较大进展。以地面数字电视传输标准（DTMB）、数字视频编解码标准（AVS）、数字音频编解码标准 （DRA）等为代表的自主知识产权技术标准体系已经形成。其中DTMB已经取得国际电信联盟（ITU）地面数字电视D系统代号，AVS成为国际主流视频编解码标准之一，DRA成为蓝光高清视盘国际联盟可选标准，“闪联”“e家佳”标准分别被国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）发布为国际标准。2011年10月，《云电视行业推荐标准》发布，从系统、平台、硬件、软件、应用、交互、服务、产业链等角度对云电视作了全面的界定。我国在国际云计算标准方面已有建树。2012年，国际电信联盟标准组织（ITU-T）成立了一个新的工作组制定云计算相关标准，中兴通讯获得云计算架构方向报告人席位。华为积极推动云计算标准的建立，在国际主流云计算标准组织内担任重要角色。云电视作为一种有别于传统工业产品经济的形态，它是以标准为先导的新型经济模式。在云计算和云电视布局阶段，重视超前布局专利和标准体系，以期掌控和留住更多的产业利润，要从国家战略层面部署完善标准资源配置模式，促进形成产业利润分配合理的自主可控产业体系，支撑中国特色的云电视产业发展模式。

注释：①标准经济学的理论成果，主要有《标准经济学——理论、证据与政策》（Knut Blind，2004）等。目前已深入分析了标准与经济关系中的许多问题，如“标准与经济增长的关系”等。2002年，经国务院科教领导小组批准，“重要技术标准研究”专项中研究了“标准对综合国力贡献率”等问题。

②侯云龙：《云计算将成三网融合核心技术》，《经济参考报》，2010-7-20。

③任正非：《在云计算上超越思科谷歌》，《中国电子报》，2010-12-03，第 2 版。

④在新华社北京2012年3月15日电播发的《政府工作报告》附注中，指出“云计算是基于互联网的服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。是传统计算机和网络技术发展融合的产物，它意味着计算能力也可作为一种商品通过互联网进行流通”。

⑤田杰棠：《我国云计算产业发展趋势及政策建议》，《经济纵横》，2011（8）。

⑥蒋佩芳：《云电视“云遮雾罩” 彩电业为何 3年推 4概念？》，《每日经济新闻》，2011-10-19。

⑦温 婷，艾家静：《地理信息、定位等基于位置的云服务值得关注——专访中国工程院院士李德毅》，《上海证券报》，2011-11-10。