锦屏县香橘专业合作社发展及经营管理的现状与对策研究

刘燕丽，任晓冬

（1.贵州师范大学中国南方喀斯特研究院，贵州 贵阳 550001；2.贵州省喀斯特山地生态环境国家重点实验室培育基地，贵州 贵阳 550001）

锦屏县位于贵州省东缘，黔东南苗族侗族自治州东部，截至2010年12月，锦屏县有专业合作社68个（其中林果业10个），社员达3 755人，带动农户9 385户，为县域经济做出了重大贡献。锦屏县作为贵州省十大林业县之一，森林覆盖率达到72.01%，林果业在锦屏县经济发展中有着举足轻重的地位和作用。2012年3月，锦屏县茅坪香橘合作社入选全国首批示范社，香橘作为锦屏县具有地方特色的农业支柱产业，如何更好地加强合作社经营管理，体现其带头示范作用，增加农民收入，促进县域经济发展，是各利益相关者极为关心的问题。为了更好地加强农村经济合作社的经营管理力度，带动农民增收致富，推动锦屏县林果业的发展壮大，项目组成员于2010年11月16日至20日通过实地调查，对锦屏县香橘农民专业合作社及其所在下寨村与欧阳村进行了调研，针对锦屏县香橘专业合作社发展和经营管理的现状及存在的问题进行分析探讨，提出未来的发展对策，以期为合作社经营管理提供参考与经验借鉴。

1 锦屏县香橘专业合作社发展与经营管理的现状

锦屏县香橘专业合作社于2005年4月成立，2007年7月16日在县工商局登记为锦屏县茅坪香橘专业合作社，到2010年11月，参社农户达237户。合作社以下寨村为中心，涉及4个行政村和1个居委会，带动了周边县、乡（镇）、村共1 430户农户发展香橘产业。合作社社员共有林地273.3 hm2，户均1.15 hm2，其中有的大户种植面积达到了3.3～6.7 hm2。

合作社的成立和发展，得到了农业部、省农业厅和县财政局的资金资助，县林业局经济产业办、扶贫办、果树站等单位提供的技术和资金支持。通过几年的发展，该合作社的组织化程度逐渐提高，先后制定和完善了包括合作社章程、财务管理、包装箱管理、营销管理等相关的规章制度，用以规范合作社的正常运营和维护社员利益。合作社下设15人组成的理事会，其中理事长1人，副理事长2人，秘书长1人。合作社重视社员能力建设，每年举办2～3期培训。目前，合作社已注册自己的商标，通过了无公害产品认证；不断利用网络、电视、报纸等手段进行宣传，扩大产品知名度。合作社生产的香橘主要出口越南，国内主要销往贵阳、凯里、遵义，长沙、南宁等地，2009年全社总收入达到了150万，纯利润达100万左右。分析锦屏县香橘专业合作社经营管理的现状，可以看出以下几个特点。

1.1 合作社实行统一管理

合作社为社员提供了全套的服务，从种植技术、物资供应到产品包装和销售都做到统一管理；同时，合作社每年还将香橘收入的30%作为投资成本，来完善果园基础设施建设，如小水窖、交通道路等；这些统一管理在提高香橘产业规模、降低市场交易成本、促进标准化生产、提升香橘市场竞争能力等方面发挥了重要作用。

1.2 优质和稳定的产品特性

合作社栽培的小香橘品种具有稳定、优质、高产等特点；小香橘移栽3年后挂果，5年可进入盛果期，通常盛果期可持续10年，种植周期为30年；平均产量在1 500～2 500 kg/667m2，平均收入达6 000～10 000元/667m2。经过技术改良，小香橘已经可进行反季节销售，不但延长了小香橘的货架期，增加了果农的收入，而且可满足了消费市场不同时期的要求。

1.3 优越的政策环境

合作社在内部管理上严格按照合作社章程进行， 2012年3月，合作社入选国家示范社，政府在涉农项目安排、财政奖励补贴、资金支持方面给予入选全国首批示范社的农民专业合作社更多的政策倾斜，农民群众在参与国内外市场竞争上将有新的突破。这些政策无疑是香橘经营管理的一大机遇。

1.4 相关部门多方提供技术培训服务

这些年来，县委县政府、农业局、工商局、工会、科协等部门为合作社提供了香橘生产经营技术的信息以及整套生产规程技术培训。特别是在香橘病虫害防治、施肥技术等种植生产技术方面，这些培训对提高社员生产和经营的能力有着明显的效果。

1.5 带来良好的产业链效益

香橘产业可带动其他相关产业的发展，例如，包装业、运输业、旅游业、产品深加工等。据调查，锦屏县茅坪镇每到香橘采果期，省内外各地游客纷纷前来观光旅游，带动了当地农家乐发展，这是一种典型的横向产业链效益；当地香橘进行产品深加工还可带动饮料、香精产业的发展则是一种纵向产业链效益的具体体现。

2 锦屏县香橘专业合作社经营管理中存在的主要问题

2.1 组织化程度较低

有效的组织管理是做大做强合作社的基础。目前，由于合作社没有县级层面的主管部门，合作社的很多业务都不知道具体要找哪些单位负责，这不仅花费了大量时间和精力，而且得不到理想的结果。一个合作社的经营管理不能光靠一个人的能力或经验，而是需要领导核心来组织，统一制定计划、战略和规范，社员在领导核心的组织管理下分工合作。然而，香橘合作社目前的分工仍不够明确，日常事物均由合作社带头人全权掌管，这显然不利于合作社的长远发展。

2.2 思想认识不足

大部分社员、甚至是合作社的领导层，对专业合作社这样的新型合作经济组织的认识还很模糊， 很多果农把合作社当成争取国家优惠与支持的工具，局限地认为“参加合作社就可得到政府补贴”。农民普遍不能真正了解发展专业合作社的意义，导致了果农加入合作社的积极性和社员参与合作社建设的主动性不高。同时，社员缺乏主动参与的合作意识， 大部分社员抱着跟风的心态，要不就是采取“有利可图就干，没利可图就散”的消极态度，这些从根源上制约了合作社的发展壮大。

2.3 资金短缺，抗风险能力低

合作社的资金主要来自各大股东，还有一部分来自社员的资金入股，各股东原来也是农民，资金有限，而目前地方上还没有出台专门针对农民合作社的贷款政策，合作社贷款困难，即便贷到款，其手续也过于繁杂，这严重制约着农民合作社的发展壮大。在生产环节上，产业链不够完整，农产品精深加工的产业延伸不足，销售途径比较单一，如遇滞销风险，农户损失巨大。另外，香橘保鲜技术由于成本问题并没有普及，大部分农户的果子保鲜期只有5天左右，这也是限制小香橘产业发展的一个重要因素。总体上来讲，目前合作社的发展受资金短缺的限制，抗风险能力低。

2.4 缺乏专业人员指导

香橘合作社的组建主要是围绕当地的优势主导产业——香橘产业，合作社的领导层基本由所在村的村干部担任，大多综合素质不高，缺乏应对市场变动的能力。合作社虽然在政府的扶持和指导下组建起来，但由于缺乏专业人才，制约着合作社的发展壮大。

2.5 品牌意识、市场竞争力弱

众所周知，一个好的品牌将是一笔巨大的无形资产。但是，锦屏县的香橘品牌还没有完全做大，主要是因为合作社领导的品牌意识不强，对小香橘品牌的宣传力度不够，宣传方式单一等。虽然香橘消费群体日益壮大，但由于小香橘目前没有形成自己的品牌，在市场上的知名度不高，与其他地方同种产品或替代产品（如广西的沙塘橘等）的竞争力不强。

2.6 政策的连贯性和稳定性较低

国家或省级相关部门出台了一系列林业发展政策，如小额贷款政策、公益林补偿资金管理制度、非木质产品政策等，但在黔东南州及锦屏县并没有相应的政策，这使得部分政策无法落实，影响了香橘合作社的发展及香橘产业的壮大。香橘作为禁伐果树后，经过产业调整已逐渐成为该县的重点产业，合作社的成立也正是因为感受到政府对香橘产业的重视，以及政府对香橘产业的引导和大力支持。然而，随着香橘产业的发展，政府的支持力度却减弱了，主要表现为香橘产业发展没有纳入锦屏县的“十二五”规划。因此，部分林农认为香橘产业未来5年内将失去政府的支持。这也体现了农民过于依赖政府，自我发展能力比较弱的状况。

3 锦屏县香橘专业合作社经营管理发展对策

3.1 加大政府支持力度，增强核心竞争力

3.1.1 加大政府扶持力度 政府应加大对香橘合作社发展的资金、技术、宣传、管理等扶持力度，促进合作社的快速发展。制定相关政策和立法营造创造良好的环境；规范和监督市场，以确保公平竞争；制订标准和提供认证服务；也可提供咨询和信息服务。政府要加快对农民专业协会的引导，以便减少农民专业协会对政府的依赖，早日具备独立运行的能力。

3.1.2 建立增强核心竞争力的相关机制处于不同发展阶段的合作社，其核心竞争力不同。茅坪香橘合作社成立已有5年多的时间，属于成长型合作社，品牌建设刚起步，虽然产品有销路，但竞争力还比较弱。目前，急需加强其服务体系建设，建立健全服务机制，提供生产、销售、运输、贮藏以及经营香橘的技术和信息等服务，以提高其产品的市场占有率。

3.2 通过多种融资渠道，解决发展资金困难

3.2.1 实行小额贷款，落实林权证可抵押贷款 国家在《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》中提到：要切实加大对林业发展的有效信贷投入。在已实行集体林权制度改革的地区，各银行等金融机构要积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务。贵州省在《贵州省林权抵押贷款实施意见》中对林权抵押贷款的基本界定、贷款相关事项、监督管理、保障措施等进行了较为详细的规范。但黔东南州县目前还没有出台相关政策，州县两级政府部门应该根据国家、省级政策尽快出台相关政策，落实林权证可抵押贷款，简化贷款手续，以解决合作社发展资金困难这一问题。

3.2.2 合作社内实行资金互助 除了贷款以外，还可学习其他合作社的做法，在专业合作社中实行资金互助合作，这是合作社解决资金短缺问题的有效途径。特别是在目前正规的融资环境趋紧、农民普遍面临贷款难的情况下，这种内部的资金互助无疑是最有效的办法。并且，这种小额的内部资金互助，彼此信任度高，风险小。

3.3 加强合作社能力建设

3.3.1 增强核心成员的领导能力 核心成员的领导能力会对合作社的发展产生非常重要的影响，加强对合作社的组织、规划、监督等方面的培训，将会促进合作社核心成员提高认识、改进工作方法，有效地配置合作社内外的各种资源，实现合作社利益最大化。

3.3.2 提高管理人员的文化与科技水平对合作社管理人员进行专业管理培训，可聘请专家或派遣专业指导人员挂职对合作社日常管理进行指导。而提高合作社成员的实用技术水平，可通过合作社内的种植大户或技术好的社员对其他普通成员进行培训指导；也可每年定期聘请外来技术人员进行授课、培训或深入现场指导生产，确保标准化生产技术的到位率；还可指派社员去高校或农业科研院所学习。

3.3.3 加强与同类型合作社广泛交流主管部门每年应定期召开与全县或其他县市合作组织的经验交流会，组织同类型合作社进行交流、学习，邀请典型的、经营管理好的合作社现身说法，促进相互学习，共同提高。

3.3.4 置办基本设备 购置电脑、网络设备等基本硬件设施，以便及时获取最新的市场信息。在合作社周围所在村设宣传栏，介绍合作社运行理念以及按时公布合作社日常运行情况，提高合作社日常财政、管理运行的透明度。

3.4 积极宣传，打造品牌

据了解，大部分果农对合作社还存在疑虑，处于观望的状态。这是因为大部分果农对合作社的目的、经营方式等还不了解。这就需要通过政府引导、媒体宣传及合作社正面影响等向果农宣传合作社的创社理念。让这种理念逐步深入人心，让他们看到合作社给自己带来的好处，以便把更多的果农吸纳进合作社。

在产品同质化现象愈加严重的当前市场，品牌显得极为重要，这就需要与媒体合作，利用电视片、报纸、杂志、网络等传播工具加大宣传力度，着力打造茅坪香橘，走品牌战略，叫响“茅坪香橘”品牌。

3.5 完善基础设施建设，进行规范化管理

基础设施已经成为阻碍香橘产业发展的重要因素，落后的交通条件增加了果农经营的成本，减少了收入，严重影响了香橘经营管理。为此，应将乡村公路、旅游公路的建设与林区公路的建设结合起来，统筹改善林区交通条件。并在一些规模大、条件好的林区应大力建设灌溉等基础设施，提高果业的经济效益。

要加快建立将香橘产品生产、加工、销售各个环节有机结合起来的经营组织形式和运行机制。根据实际情况，结合目前市场需求特点及趋势，合理发展香橘产业。一是以市场为导向，以效益为中心，按照特色经济、绿色经济的要求，立足现有规模优势，将香橘在高产区集中发展，尽快建成区域经济、特色经济。同时集约土地，扩大规模，进行企业化管理，进而形成规模效益。重点抓好以茅坪镇为主的香橘基地的示范建设，通过抓典型、建精品、树样板，促进香橘果品生产上档次、上水平，加快香橘产业化步伐。二是对合作社的相关制度、社员合作等集体组织机制进行参与式讨论，建立符合当地实际的、有效进行生产和销售的集体合作机制并形成文本，以便实施规范化管理。

[1]贵州省工商局. 2009年度统计分析报告[R]. 贵阳：贵州省工商局，2010.

[2]温艳玲，高书纯. 农民专业合作社发展中的问题及建议[J]. 合作经济与科技，2011，（1）：19-20.

[3]张 鹏，孔佑树，隋世江. 我国农民专业合作组织发展历程与政策建议[J]. 农业经济，2010，（11）：40-41.