“小块并大块”百姓得实惠——广西龙州县土地整治推进农业规模化产业化纪实

□ 陈国光 黄克超 卢美机 通讯员 古晓波

“小块并大块”百姓得实惠
——广西龙州县土地整治推进农业规模化产业化纪实

□ 陈国光 黄克超 卢美机 通讯员 古晓波

土地“小块并大块”调整后。

3月14日，记者来到地处中越边陲的广西龙州县上龙乡上龙村弄农屯，见到连片的500亩果蔗地块成方、水渠相连、机耕路相通，一条条输水带伸向垄里，一派现代农业的景象。

龙州县县长赵丽向记者介绍，“改革开放初期，龙州县和全国各地一样，实行了土地联产承包制。随着生产的发展，因地力、灌溉、远近等因素，每户所经营的土地都比较零散，不利于耕地保护。在市场经济背景下，如何整合土地，进而实行规模经营，提高土地效益，成为全县农民群众和各级干部思考的问题。”

1996年，龙州县上龙乡上龙村板卜屯通过群众自愿原则，把原零散的土地整合成只有一片面积达500亩的土地，然后按农户原有亩数，重新划片，连片规模化种植香蕉、黑皮果蔗等，提高了经济效益。之后，周边村屯纷纷效仿，因地制宜推行土地“小块并大块”。

在推行过程中，由于农民自身能力有限，投入不足，农村生产道路和农业给水灌溉渠道远近不一，交通运输、水利排灌等生产条件还是没有得到有效解决。2008年，政府投入1151万元实施了上龙乡土地整理项目，涉及9个自然屯，1000余户农户。2010年投资1.1亿多元实施了51个开垦项目和金龙镇敢赛村、逐卜乡锦阁村两个土地整理项目，涉及320个自然屯、2.1万余户。通过这些项目的实施，对原有渠道、边沟、田坎等进行有效整理，明显改善了群众的生产条件，解决了群众想“小块并大块”但没有资金投入修路、修渠的问题。

目前，龙州县12个乡镇已有11个乡镇，44个村的120个自然屯推行了“小块并大块”优化调整，调整面积7.6万亩，占全县耕地面积的15.99%。全县“小块并大块”主要集中在上龙乡，该乡8个村已有7个村42个自然屯推进“小块并大块”，共优化整合土地3.05万亩，占该乡耕地总面积的50.9%。

首创互换并地模式

2010年4月，中央农村工作领导小组办公室调研组曾到龙州县现场调研，他们称赞龙州县上龙乡“小块并大块”土地流转模式“开了全国先河”，“在中国是首创”。

说起“首创”，在这里要谈及该乡上龙村弄农屯黄忠伟。

黄忠伟对记者说，“1996年7月的一天，我和同屯的农文财、黄天保、黄东、农鸿成，谈到因土地分散带来的麻烦，于是提议几家就近互换土地，将小块变成大块，以便于耕作；第二天大家就把土地里附近的地块互换了。”

“‘小块并大块’就是在同一片土地范围内，不改变原有土地承包总面积，只改变地块的地理位置，并将其整合到一块，好处有很多。” 黄忠伟说。

黄忠伟等5户换了土地的人家，在1997年每亩地就收入超过1000元，没换地的人家每亩地仅收入几百元。1998年，黄忠伟被选为村民小组组长。他和两位副组长、屯里的党员商量后，决定把村前分散成1324块的500亩土地合并起来。村民小组把调整方案交给全体村民大会讨论通过后，画好图、留有机耕道、水渠，每方块5亩，每块都编上号码，以抽签方式重新分地，谁抽中就签字按手印。然后，屯里请来大马力拖拉机统一深耕，种植的果蔗每亩平均产量达到8吨多，每亩增收3000元。

上龙村村党支部书记赵子权向记者介绍，“弄农屯的做法，让附近的村民深受鼓舞。到2000年，板卜屯、板旁屯及周边村屯纷纷效仿，将小块并成大块。”

上龙乡乡长黄平说，2002年上龙乡政府因势利导，以屯为单位，以连片田地为基础，以户与户结对并块为切入点，实行“结对并块”。村与村、屯与屯共同制定友好协议和村规民约，村与村结成友好村、屯与屯结成友谊屯、户与户结成兄弟户。在无数小块并成大块后，再按各户原有的面积重新抽签分配。至2009年10月，全乡已有7个村42个自然屯推行“小块并大块”，调整面积达2.8万多亩。

市 、县领导到土地“小块并大块”调整后果蔗生产基地视察。

“小块并大块”好处多

当记者问到“‘小块并大块’为什么受到群众这么欢迎”时，乡、村干部、村民们便和记者算起经济账来：

一是节约劳力和时间。村民农文财说，“以前，家家户户养牛用于耕作，犁、耙、开行一天只能完成一亩左右。现在拖拉机深耕，一亩地只要10多分钟就完成”，“以前砍甘蔗，请10多个亲戚、朋友来帮忙，一捆甘蔗扛到装车点要20分钟，装一车甘蔗要两三个小时；现在汽车开到地头，装一车甘蔗用不到一个小时”。

二是增加了产量和收入。黄忠伟说，“以前家里6亩地分成18块，种甘蔗亩产4吨，纯收入只有3000多元；现在每亩产量有8-9吨。去年，每亩收入就达11000元。”乡长黄平接着说，“‘小块并大块’还引来老板、资金来包地种植高附加值农作物。如民权屯广东老板前来包地种植香蕉，每亩年租金900元，当地农民在承包地上做工，每月领取约1300元工资，香蕉收获时还能领取收获提成。”

三是节约土地。黄忠伟说，“经过小块并大块整理过的土地，除了按规划开有机耕道、灌排水渠后比原来面积大约多出3—5%，村民小组办公楼所在地，就是把村边500亩土地合并起来后，节约出来的7亩土地建起来的。”

四是减少了矛盾纠纷。赵子权说，“在没有并地之前，田间道路纠纷、灌排水纠纷很多。现在好了，便利的灌溉渠道和供电线路就在田边，农户随时可以给自家农作物供排水，省了我们村干好多烦心事。”

集约化破解发展难题

广西壮族自治区国土资源厅耕保处处长左旭阳在龙州调研时认为，土地过于分散，已成为制约农业规模化、集约化、产业化经营的最大瓶颈，在全国恐怕也有类似之处。而上龙乡土地“小块并大块”集约化调整，恰恰破解了这一难题。

赵子权说，上龙村农作物实现连片种植。目前种植糖料蔗9000亩、黑皮果蔗3599亩、木薯2000亩、木薯套种西瓜2000亩，4项均列全乡第一。 全村种植的香蕉、黑皮果蔗等农产品远销全国10多个省市，供不应求。

然而，上龙乡农民自愿、自发、自主“互换并地”带来诸多好处的同时，在实施过程中也碰到了一个难题：小块并大块后碰上修机耕路、修水渠筹资难的问题。

这个问题引起了自治区、市、县国土资源部门的高度重视。2006年，自治区国土资源厅对上龙乡土地整理项目进行立项，投入资金1115万元，2008年1月开始，充分运用“互换并地”土地整治的工作顺利开展。

自治区国土资源厅厅长肖建刚在龙州调研时谈到，与传统意义上的土地整治项目相比，农民群众自主整治土地，大大节约了实施成本。对于农民的自发行为和各种投入，应该给予一定的经济奖励，“以奖代补”是最好的补偿办法。

据悉，目前，广西的国土、农业、财政等多部门已达成共识，计划自今年起，从每年安排的土地整治项目预算资金中拿出一定比例，直接用于对农户“互换并地”进行奖励。

□ 编辑 崔银娜 □ 美编 王朝辉